|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Голоса Юга | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Предыдущая | В начало | Следующая
ІХ. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ.
Собираемые земством и городами для Всеподданнейших отчетов Херсонскаго Губернатора сведения о промышленности не дают исчерпывающих данных для полной ея характеристики. Даже сведения о числе заведений, о количестве выработанных предметов, о сумме оборотов и о числе рабочих и то представляются только приблизительными. Лишь данныя по предприятиям, облагаемым акцизом, можно считать точными. Всех винокуренных заводов в уезде к 1-му января 1912 года было 11, которые выработали 40° спирта 545.089 вед., на сумму в 355.613 руб. Всех рабочих на винокуренных заводах было 210. В среднем за ведро сырого спирта владельцы заводов получали 65 коп. Ректификационных заводов было 4, которые очистили 727.485 ведер на сумму 93.183 рубля. За очистку спирта заводчики получали несколько больше 10 коп. от ведра. Всех рабочих на ректификационных заводах было 24. Пивоваренных заводов в уезде — 5, в том числе два самых крупных в г. Елисавстграде. Все заводы выварили пива 273 518 вед. на сумму 234.156 руб, в том числе, заводами, находящимися в Елисаветграде было выварено 208.000 ведер, на сумму 187.200 руб. Число всех рабочих на заводах — 32, в том числе — 15 в Елисаветграде. Стоимость ведра вываренного пива выражалась цифрой в 85,6 коп. Из других предприятий, облагаемых акцизом в уезде имеется один свеклосахарный завод (в с. Малой-Виске), который в 1911 году переработал 377.460 пудов свекловицы и выработал сахара 652.275 пуд. и так называемых “вторых продуктов” 10.500 пудов. Завод одного акциза в 1911 году заплатил 1.141.481 руб. 25 коп. Число промышленных предприятий необложенных акцизом, с указанием на сумму оборотов и на количество рабочих, представляется в следующем виде:
Таким образом, общее число промышленных заведений к 1-му янв. 1912 г. определилось в 2.802, с общим оборотом в 12,6 миллионов рублей. Из мельниц наибольшее число дают ветрянные (710), но оборот их достигает всего 170.900 рублей; паровых же мельниц всего 207, но общий оборот их достигает 7.963.200 рублей. Из мастерских наибольшее число дают кузницы (672), с общим оборотом в 258.900 руб. За кузницами следуют сапожно-башмачныя мастерския (276), с оборотом в 187 тыс. руб. В группе «другия промышленныя заведения» наибольшее число дают хлебо-пекарни и кондитерския (30), с общим оборотом в 141.900 р. Следует иметь в виду, что все приведенные цифры относятся только к промышленным предприятиям, расположенным в селах и местечках, но не в городах уезда.
Х. ТОРГОВЛЯ.
О числе торговых заведений, расположенишх в уезде (без городов) можно судить по даннным регистрации этих заведеиий, произведенной оценочным отделением земской управы. Согласно этим данным бакалейных, мануфактурных, галантерейных и других торговых заведений было в уезде в 1911 году ― 2429, винных погребов, пивных лавок и трактиров ― 283, постоялых дворов и чайных― 48, хлебных ссыпных магазинов ― 459, лесных складов ― 50, складов с.-х. орудий (не земских) ― 39. Всего ― 3.263 заведения. Об оборотах этих заведений сведений не имеется. Известно только количество проданнаго казеннаго вина. В селах и местечках было продано 341.489 ведер сорокаградуснаго вина на сумму в 2.877.829 руб. 95 коп. В городах было продано 465.801 ведро на сумму в 3.926.596 руб. 22 коп. В среднем, каждая душа населения в 1911 году выпивала 0,71 ведра 40° водки и расходовала 7 руб. 23 коп. в год.
Ярмарки собираются в 25 пунктах уезда. Всех периодических ярмарок в году бывает 68, но некоторыя из них не собираются. Базарный торг производатся в 45 пунктах уезда. Всех недельных и двухнедельнык базаров в 1911 году собралось 2.588.
ХІ. КРЕДИТ .
Найбольшее значение в деле предоставления дешевого, а значит и доступного, кредита населению имеют различные учреждения мелкого кредита. В районе Елисаветградскаго Отделения Государственнаго Банка (Елисаветградский и Александрийский уезды) к 1-му янв. 1912 года функционировало 146 учреждеиий мелкаго кредита, в том числе 125 кредитных и 16 ссудо-сберегательных товариществ. В общей сложности все учреждения мелкаго кредита обслуживают 146.936 дворов из 157.960 всех дворов в уезде. О характере деятельности найболее распространенных учреждений мелкого кредита — кредитных и ссудо-сберегательных товариществ — можно судить по сводному балансу составленному местным отделением Государственнаго Банка. По пассивным операциям деятельность кредитных товариществ выразилась в следующих данных:
По ссудо-сберегательным товариществам прирост по сравнению с 1910 годом выразился 48 процентами. Особое внимание обращают на себя крупные размеры вкладов. Средний размер последних на одно кредитное товарищество к 1-му янв. 1912 г. определяется в 8.267 руб. 68 коп. и на одно ссудо-сберегательное товарище-ство в 15.057 руб. 50 коп. По сравнению с 1911 годом вклады в учреждениях мелкаго кредита выросли в среднем на 50 %. Несомненно, такой значительный прирост объясняется с одной стороны доверием широких слоев населения к мелким кредитным учреждениям, а с другой — значительным процентом, который плотят эти учреждения. Так, по безсрочным вкладам кредитныя и ссудо-сберегательныя товарищества платят от 4 до 6 % и по срочным от 7 — 9 %. Особенно высокие проценты товарищества платят по сиротским вкладам. В 1911 году найбольший кредит товари-ществам был открыт Государственным Банком (на 286.834 р.), затем по сумме открытаго кредита следует земство (на 175.069 р.). В Государственном Банке товарищества получают деньги ранней весной, а сроки платежей назначаются не далее ноября месяца. По всем займам выплаты в 1911 г. товариществами были сделаны своевременно. Активныя операции учреждений мелкаго кредита, за исключением сословных и уездной земской кассы, представляются в следующем виде:
По сравнению с 1910 г. прирост активных операций по кредитным товаршцествам выразился 74 процентами и по ссудо-сберегательным товариществам 48,1 процентами. Найболее крупная активная операция товариществ — ссудная; при чем выдаются ссуды, преимущественно, производительнаго характера. Найбольшая сумма была выдана на покупку машин и орудий, на постройку и ремонт строений. Из 146 товариществ — 19 выдавали ссуды под залог хлеба. Просроченныя ссуды составляют всего лишь 5 % числа всех выданных ссуд. По ссудам товарищества взимают 12% годовых, за исключением двух товариществ (Ингулецкаго и Бандуровскаго), взимающих по 10%. Посредническия операции учреждений мелкаго кредита заключались в покупке и продаже сельско-хозяйственных машин, которыя велись 75 товариществами. Чистой прибыли в 1911 году кредитныя товарищества получили 107.203 руб. 79 коп. и ссудо-сберегательныя— 2026 р. 08 коп. В общем чистая прибыль составляет ¾ % всего оборота.
ХІІ. Города уезда.
Елисаветградский уезд, кроме уезднаго города, имеет еще четыре заштатных —Бобринец, Вознесенск, Новомиргород и Ольвиополь. Цифровыя данныя, характеризующия различныя отрасли — жизни этих городов давались выше, или попутно с другими данными, или включались в общеуездные итоги. Что же касается хозяйства этих городов, то о нем можно судить по их сметам доходов и расходов; при чем последния сведения опубликованы в “Статистико-экономическом обзоре Херсонской губернии” за 1910 г. Доходов в городскую кассу в 1910 году поступило:
Фактическое поступление доходов не всегда совпадает со сметными предположениями. Так, город Бобринец в 1910 г. Недобрал 23,3 %, Вознесенск 18,0 %, Н.-Миргород 19,4 % и Ольвиополь 6,7 %. Поступления доходов по городам уезда указывает на то, что размеры городского хозяйства не соответствуют числу жителей. Из заштатных городов наибольшее число жителей имеет Бобринец (21.928 ч.); между тем его доходный бюджет на 26,6 % меньше бюджета Вознесенска (21.733 ч.). Новомиргород, имеющий населения на 3.000 больше Ольвиополя, доходов получил меньше последняго на 64,6 %. Наибольший доход города получают с принадлежащей им земли. При 90 тысячном бюджете город Бобринец с земли получил 76.330 рублей, Вознесенск 28.698 руб., Новомиргород 5.850 р. и Ольвиополь 60.236 руб. Из городских предприятий во всех городах существуют скотобойни; в Вознесенске же есть еще и другия предприятия, дающия городу свыше 15-ти тысяч чистаго дохода.
Фактический расход в 1910 году определился следующими цифрами:
В г. Бобринце найболее существенными расходами, составляющими около 50% всего расходного бюджета, составляют затраты на благоустройство города (16,3%) и на народное образование (28,5%). Вознесенск на народное образование затрачивал всего лишь 12,8 % и немного больше на благоустройство города. Значительную часть расходов по Вознесенску (около 20 %) отнимало содержание на устройство, принадлежащих городу имуществ. Новомиргород и Ольвиополь на народное образование затрачивали меньше других городов ― всего лишь около 10 %. По Новомиргороду львиную долю расходов, около 50%, составляло содержание городского управления и т. назыв. обязательные расходы. Ольвиополь 16,3 % должен был в 1910 г. истратить на уплату долгов.
Отдел ІІ
ЗАКОН О ПРАВЕ ЗАСТРОЙКИ23 июня 1912 года.
Так называемый «закон о праве застройки», получивший силу лишь 23 июня прошлаго 1912 года, имеет целью сделать более устойчивым положение тех лиц, которые имеют постройки на арендованной земле в городах и других населенных пунктах. Арендные договоры на дворовые места, а часто и отсутствие всяких договоров, мало обезпечивали продолжительное и спокойное пользование арендуемым участком, а существовавшие до сих пор законы с одной стороны не дозволяли заключать арендные договоры на более продолжительные сроки, а с другой препятствовали залогу построек, находящихся на чужой земли. Владельцы их были лишены, таким образом, более дешевого кредита под залог своих имуществ. В силу таких условий домовладельцы — арендаторы всегда чувствовали себя неуверенно и часто не решались делать затраты на улучшение своих построек, понижая таким образом, общий уровень благоустройства в населенных местностях. Новый закон улучшает и в значительно большей мере, чем было до сих пор, обезпечивает интересы домовладельцев арендаторов.
Закон состоит из следующих статей:
1. Собственник земельного участка может предоставить таковой под застройку другому лицу по договору на срок и за вознаграждение, обусловленные в сем договоре, согласно правилам, изложенным в последующих статьях. 2. Установленное на основании статьи 1 право, именуемое правом застройки, переходит по наследству и может быть на время его дествия отчуждаемо, как добровольно, так и с торгов, завещаемо и обременяемо долгами, а также правами участия частного (сервитутами), если на сей последний предмет в договоре содержится особое разрешение, — порядком, определением для имуществ недвижимых. 3. Право застройки может быть устанавливаемо, по соглашению сторон, на сроки не менее тридцати шести и не более девяноста девяти лет. 4. Право застройки может простираться и на такую часть предоставленного по договору земельного участка, которая, хотя и не предназначена под строения, но должна служить для надобностей самой застройки. 5. Право застройки может быть устанавливаемо лишь в пользу лица, имеющего право приобретения недвижимых имуществ в данной местности. 6. Право застройки на надельных землях может быть устанавливаемо в пользу лиц всех сословий. 7. Право застройки устанавливается:
1) на надельных землях, принадлежащих обществам сельских обывателей. — По приговорам подлежащих сходов, постановляемым в порядке статьи 66 Общего положения о крестьянах (Св. Зак., т. IX, Особ. Прил.; кн. 1, изд. 1902 г. и по Прод. 1906, 1908, и 1910 гг.); приговоры эти подлежат обязательному разсмотрению земских начальников или заменяющих их лиц крестьянских установлений, а также мировых посредников, применительно к порядку, установленному в статьях 80 и 31 Положения о крестьянских установлениях (Св. Зак. т. IX, Особ. Прил., кн. III, изд. 1902 г.; 2) на землях принадлежащих городским поселениям, — на основании определений и приговоров, постановляемых городскими общественными управлениями и в порядке статьи 71, статьи 63 приложения к примечанию 3 к статье 1 и статьи 3 приложения к статье 22 Городового Положения (Св. Зак., т. II, изд. 1902 г. и по Прод. 1906 г.); 3) на землях принадлежащих духовным установлениям разных вероисповеданий, — с разрешения Святейшего Синода, Министра Внутренних Дел или Наместника Его Императорского Величества на Кавказе по принадлежности; 4) на землях, казенных с соблюдением порядка, установленного действующими узаконениями для разрешения отдачи таковых земель в пользование; 5) в имениях заповедных, временно-заповедных и майоратных — с разрешения Правительствующего Сената (ст. 8), и 6) в имениях ленных, поиезуитских, а также приобретенных по правилам инструкции 23 июля 1865 года. (П. С. 3. 1867 г., № 42328) — с разрешения местного управления земледелия и государственных имуществ.
8. По имениям, перечисленным в пункте 5 статьи 7, установление права застройки разрешается: 1) по заповедным имениям — Судебным Департаментом Правительствующаго Сената, которому должны быть представлены заключения местных дворянской опеки и губернатора; 2) по временно-заповедным имениям — Первым Департаментсом Правительствующаго Сената, которому должно быть представлено заключение местнаго собрания предводителей и депутатов дворянства или должностных лиц, указанных в статье 493/15 Законов Гражданских (Св. Зак., т. X, ч. I, нзд. 1900 г.), и 3)по маиоратным имениям — Первым Департаментом Правительствующаго Сената, которому должны быть представлены заключения местных управления земледелия и государственных имуществ и губернатора.
9. При установлении права застройки на землях, принадлежащих причтам православнаго исповедания, должны быть соблюдаемы следующия правила: 1) причитающееся причту повременное вознаграждение может быть получаемо им но более, как за год вперед, и 2) если по договору обусловлено единовременное вознаграждение, то таковое обращается в неприкосновенный капитал причта или присоединяется к сему капиталу.
10.Установление права застройки в имениях заповедных, временно-заповедных и маиоратных может быть разрешаемо (ст. 7, п. б и ст. 8) с соблюдением следующих правил: 1) причитающееся владельцу повременное вознаграждение может быть получаемо им не более, как за год вперед, и если по договору обусловлено единовременное вознаграждение, то таковое обращается в неприкосновенный капитал, входящий в состав имения, или присоединяется к сему капиталу, а владелец пользуется получаемыми с капитала процентами.
11. Для установления права застройки на землях, состоящих по каким бы то ни было основаниям в управлении опекуна, обязательно испрошение разрешения тех же установлений, как и для продажи недвижимаго имения малолетних. При разрешении установления права застройки принимается в соображение, чтобы интересы собственника земли были охраняемы не только на время существования опеки, но и на последующее время, на которое простирается право застройки.
Добровольное отчуждение и залог права застройки опекуном над имуществом застройщика могут последовать только в случаях и с соблюдением порядка разрешения, определенных для продажи и залога недвижимаго имения малолетних.
12. Право застройки,
установленное на заложенной земле, а также на землях, находящихся по
каким-либо причинам под запрещением, без согласия
залогодержателя или лиц и учреждений, в пользу коих наложено
запрещение, необязательно для сих последних. Нотариальные
установления, при совершении актов о
13. Вознаграждение за право застройки, в пределах договорного срока, не подлежит изменению по усмотрению одной из сторон, но в акты без установления сего права могут быть включаемы условия об определенном изменении вознаграждения по истечении указанных в означенном акте промежутков времени, либо в зависимости от наступления предусмотренных в этом акте точно определенных событий.
14. Установление вознаграждения за право застройки личными услугами не допускается под страхом недействительности сделки.
15. Лицо, приобревшее
право застройки, обязано нести все следующие за занимаемый земельный
участок общественные, земские, городские и
государственные
16. В случае раздробления права застройки, вследствие отчуждения, наследования или раздела, без согласия собственника земли на распределение причитающихся ему платежей между отдельными владельцами права застройки, — все. они в этих платежах ответствуют перед собственником земли совокупно (каждый за всех и все за каждаго).
17. Взыскание присужденных собственнику земли платежей за право застройки может быть обращаемо на это право и на возведенные на участке постройки не ранее шести месяцев со дня просрочки указанных платежей. Взыскание это, насколько оно касается платежей, срок коих наступил не более, чем за два года до предъявления иска, и при условии обращения взыскания по исполнительному листу в течение года по вступлении в законную силу судебнаго решения, пользуется преимуществом удовлетворения из вышеозначеннаго имущества пред всеми долгами застройщика, хотя бы и обезпеченными этим имуществом, за исключением требований, указанных в статье 1163 Устава Гражданскаго Судопроизводства (Св. Зак., т. XVI, ч. 1, изд. 1892 г. и по Прод. 1906 г.).
Собственник земли в праве обратить взыскание присужденных платежей на другое имущество застройщика на общем основании, но стесняясь вышеуказанными сроками.
1) наступлением срока и 2) совпадением в одном лице права застройки с правом собственности на обремененный сим правом участок. 19. При прекращении права застройки вследствие наступления срока (ст. 18 п. 1), в отношении возведенных застройщиком построек, применяются следующия правила, если между сторонами не состоялось иных соглашений:
1) застройщик имеет право снести постройки к истечению срока договора; застройщик обязан снести их, если того потребует, но позже месяца после срока договора, собственник земли; на снесение построек по требованию собственника, заявленному позже, чем за четыре месяца до истечения срока договора, застройщику предоставляется четырехмесячный срок со дня предъявления требования; 2) постройки, не снесенныя застройщиком, остаются в пользу собственника земли, который, если им было заявлено требование о сносе, имеет право на
возмещение ему застройщиком издержек по сносу построек, произведенному в продолжение перваго года после срока договора, и
3) собственник земли имеет право потребовать оставления в его пользу застройщиком построек за вознаграждение, соответствующее той выгоде, которой лишается застройщик, утрачивая право снесения построек; означенное требование собственника должно быть заявлено не позже как за год до истечения срока договора.
Нотариальные установления при совершении актов о праве застройки обязаны предупреждать стороны о существе правил, в сей статье изложенных, о чем и делать соответствующую отметку в тексте акта.
20. Застройщик может отказаться от права застройки при не наступлении невозможности пользоваться участком сообразно его назначению, если возможность эта явилась последствием принудительнаго отчуждения части участка для государственной или общественной надобности или каких либо стихийных явлений, наступление коих для застройщика равносильно гибели предмета пользования.
21. По требованию
собственника земли, право застройки прекращается, если
застроенный участок ему необходим для разработки ископаемых,
указанных в I
22. В предусмотренных в
статье 21 случаях собственник земли обязан, возместить
застройщику убытки, причиняемыя досрочным прекращением
права
23. Право пользоваться для возведения и хозяйственнаго обслуживания строений находящимися на участке застройщика строительными материалами принадлежит застройщику, для чего последнему предоставляется производить работы по добычи сих материалов.
Застройщик имеет право пользоваться имеющеюся на этом участке водою, а также в его пределах устраивать колодцы и обделывать родники и источники.
24. Досрочное прекращение права застройки, вследствие совпадения его с правом собственности в одном лице, не влечет за собою уничтожения установленных застройщиком залогов, прав участия частнаго (сервитутов) и иных крепостных обременений, и таковые сохраняют свою силу до истечения срока, договора в тех пределах, в которых они были установлены.
В случаях, указанных в статье 20, означенныя в настоящей статье права и обременения необязательны для собственника земельнаго участка. В случае, указанном в статье 21, права и обременения эти сохраняют свою силу, но могут быть осуществляемы лишь в той мере, поскольку это не препятствует собственнику земли извлекать ископаемыя. Залогодержатель может, однако, требовать обращения вознаграждения, причитающагося застройщику по статье 22, уплату, хотя бы досрочную, долга, обезпеченнаго залогом права застройки, и это требование пользуется преимуществом удовлетворения пред другими долгами застройщика, кроме платежей, указанных в части первой статьи 17, и требований, перечисленных в статье 1163 Устава Гражданскаго Судопроизводства (Св. Зак., т. XVI, ч. I, изд. 1892 и по Прод. 1906 г.).
25. В случае взыскания срочных платежей согласно статье 17, правило изложенное в первой части статьи 24, не применяется, если право застройки прекращается вследствие оставления сего права собственником земли за собою при несостоявшихся вторых торгах.
26. Договоры об установлении права застройки совершаются крепостным порядком, с открытием для каждаго права особаго листа в реестр крепостных дел, как на отдельное имение. Договоры сии должны содержать в себе: 1) наименование акта договором о праве застройки; 2) обязательство застройщика произвести, в определенный срок постройки; 3) определение размера и сроков вознаграждения собственника, и 4) срок, на который устанавливается право застройки.
Кром того, в договоры могут быть включаемы условия о судьбе возведенных построек по прекращении договора о предоставлении застройщику права обременять занятый им под застройку участок правами участия частнаго (сервитутами), о предоставлении собственнику земельнаго участка права преимущественной покупки в случе добровольнаго отчуждения застройщиком права застройки, а и также другие условия, не противоречащие существенным признакам права застройки.
27. Договоры об установлении права застройки подлежат оплате пропорциональным гербовым сбором. Ценою акта признается сумма первоначальнаго годичного платежа, умноженная на двадцать, с добавлением единовременнаго платежа, если таковой установлен. Причитающийся с договора гербовый сбор, по просьбе заинтересованных лиц, разсрочивается казенною палатою на срок до шести лет, с наложением запрещения на устанавливаемое право.
II. В отношении заключенных до дня обнародования настоящаго закона договоров найма недвижимых имуществ для возведения построек установить нижеследующия временныя правила:
1. Если до дня обнародования сего закона, в предлах городов, сел, местечек или поселений других наименований возведены, согласно наемному договору, строения на нанятой земле, — наемник [или преемник прав его по сему договору] при наличности условий, указанных в следующих (2—4) статьях, может требовать от хозяина земли, чтобы последний по истечении срока договора, оставив эти строения за собою, возместил ему их стоимость. 2. Хозяин земли обязан возместить наемщику стоимость строений в том лишь случае, если под видом краткосрочных арендных отношений, стороны, заключая первоначальный договор, имели намерение установить пользование землею под строениями на срок, продолжительнее определенного договора, и если, притом, хозяин земли или не изъявляет согласия на оставление ее в означенном пользовании на дальнейшее время, или предлагает для сего установление такого срока, либо такое возвышение платы, либо иное изменение или дополнение договора, которыя, не соответствуя местным условиям, являются чрезмерно обременительными для наемщика и которыя не соответствуют первоначальному соглашению сторон относительно условий дальнейшаго продолжения договора. 3. Обязанность возместить наемщику стоимость строений относится лишь к строениям, не снесенным ко дню прекращения договора и поступающим в собственность хозяина земли. Обязанность эта не распространяется на строения, столь обветшалыя или оказавшияся в таком виде, что они не пригодны для пользования.
4. Стоимость строений, подлежащая возмещению наемщику, определяется в соответствии с состоянием их ко времени окончания наемного договора и с степенью погашения наемщиком произведенных на сооружение построек затрат.
5. Основанные на статьях 1
и 2 сего (II) отдела иски могут быть предъявляемы не рано
трех лет и не позднее года до истечения срока договора. По
договорам, срок коих истек до дня обнародования сего закона, или и
стекает 6. Правила сего [II] отдела не распространяются: а) на строения, возведенные на войсковых и станичных землях казачьих войск [Св. зак., т. X. ч. I, изд. 1900 г., ст. ст., 1403 и 1694]; б) на строения, возведенные на земле, отданной в наем на условиях, указанных в статье 1697 законов гражданских [Св. Зак., т. X, ч. I, изд. 1900 г] или вообще с положительным означением в договоре, что, по истечении его срока, строения поступают в собственность хозяина безвозмездно, или за определенное в самом договоре вознаграждение; в) на строения, возведенные на землях, сданных в наем на сроки свыше тридцати шести лет на основании действующих узаконений или особых Высочайших повелений; г) на строения, возведенные на землях, сданных в наем для сельско-хозяйственнаго пользования, хотя бы и с правом возведения на них построек, необходимых для такого пользования; д) на строения, возведенныя на площадях общаго пользования, а также на временные постройки (балаганы, сараи и т. п.) е) на строения, возведенные на землях, отданных под разработку ископаемых, и ж) на строения, возведенные на землях, сданных церковными причтами в годичную аренду (Выс. утв. 24 Марта 1873 г. прав., § 10, II. С. 3. № 52048). 7. Постановление настоящаго (II) отдела не применяется к казне и Министерству Императорскаго Двора и Уделов в отношении строений, возведенных наемщиков на землях казенных или состоящих в ведении названнаго Министерства
ІІІ. Постановить, что собственникам строений, возведенных на основании договоров о найме недвижимых имуществ заключенных до обнародования сего закона, на землях: 1) удельных, переданных Крестьянскому поземельному банку в силу Высочайшаго повеления 12 Августа 1906 года, и 2) кабинетских и казенных, единственнаго владения казны и Кабинета Его Императорскаго Величества, - земли под строениями, по истечении сроков, указанных в договорах наима, могут быть предоставляемы независимо от сословия и экономическаго положения собственников строений: а) удельныя, переданныя Крестьянскому поземельному банку, — на основаниях, указанных в Высочайшем повелении 12 Августа 1906 года, и б) кабинетския, переданныя в казну, и казенныя — в порядке статей 180—184 Устава о Казенных Оброчных Статьях (Св. Зак., т. VIII, ч. I, изд. 1908 г.).
IV. Закон о праве застройки ввести в действие повсеместно, за исключением губерний Царства Польскаго и Прибалтийских.
НОВЫЕ ЗАКОНЫ О СТРАХОВАНИИ РАБОЧИХ.
Законы 23-го июня 1912 г. об обязательном страховании рабочих от болезни и несчастных случаев проводятся теперь в жизни в наиболее крупных промышленных районах России, в том числе в нашей Херсонской губ. Своевременно поэтому будет выяснить сущность этих новых законов в связи с рабочими нуждами в этом отношении. 1. Заболеваемость и несчастные случаи среди рабочих. Болезнь является слишком частой гостьей рабочаго и его семьи. Тяжелыя условия труда, антисанитарная обстановка на многих фабриках и заводах, тесныя и нечистыя квартиры, грязныя окраины, где приходится жить рабочим, недостаточное питание, — все это влечет за собой безпрерывныя заболевания и эпидемическия болезни, вроде тифа, скарлатины и т. п. В таких случаях заболевающий рабочий оказывается в самом безвыходном положении. Он лишается заработка, а безплатную медицинскую помощь очень трудно получить. Существует, правда еще с 1866 г. закон, обязывающий содержателей фабрик и заводов устраивать больничныя помещения для своих рабочих. Но действие этого закона распространено только на несколько промышленных районов. Большинство же рабочих совершенно не обезпечено до сих пор сколько нибудь сносной врачебной помощью. О денежных же пособиях во время болезни и говорить нечего. Их рабочий мог получать только в профессиональном союзе, если он состоял его членом. Но профессиональные организации у нас очень малочислены и очень бедны средствами, а в существующих союзах организована только самая незначительная часть рабочей массы. Тяжело положение рабочаго во время болезни, но еще труднее ему приходится, когда с ним происходит какой нибудь несчастный случай на фабрике или заводе. А такие случаи бывают очень часто и зависят они, большей частью, от условий фабрично-заводского труда. Даже за-границей, где давно уже применяются все техническия усовершенств., установлено, что половина (50%) всех несчастных случаев связана с условиями современнаго капиталистическаго производства. У нас же, в России, количество несчастн. случаев гораздо больше, чем в Западной Европе. Существующее уже давно за-границей обязательное страхование рабочих заставляет предпринимателей лучше заботиться о безопасности своих рабочих, дабы избегнуть обязанности часто платить страховыя пенсии изувеченным рабочим. У нас же до сих пор такой ответственности не существовало, поэтому русскими предпринимателями слишком мало сделано для того, чтобы обезопасить рабочих от многих несчастных случаев, которые могли быть устранены, если бы введены были различныя усовершенствования и предохранительныя меры. Чтобы получить ясное представление о числе несчастных случаев в России, достаточно привести следующия цифры. По оффициальным данным, в фабричных и заводских предприятиях, подчиненных фабричной инспекции, количество заявленных рабочими несчастных случаев в одном только 1905 году превышало 70,000, а в одних лишь наших южных металлургических заводах количество увечий за 1906 г. достигло 22,156 на 43,000 рабочих, т. е. больше 50 % (51,5 %), другими словами, на каждаго уцелевшаго рабочаго приходится по одному изувеченному! Закон 2-го июня 1903г. устанавливает ответственность предпринимателей за увечье. Но для этого рабочий должен затеять судебный процесс против своего хозяина, что часто совершенно не по силам рабочему люду. А если процесс и начат — пострадавший должен еще доказать на суде, что несчастный случай произошел не по его собственной вине. Но доказать это чрезвычайно трудно. Установлено например, статистикой, что большая часть несчастных случаев происходит во вторую часть рабочаго дня, когда внимание рабочаго притупляется вследствие усталости и он скорее может допускать промахи и ошибки, влекущия за собой увечья. В таких случаях суд легко может установить «собственную вину» потерпевшаго. Фактически, однако, тут «виновата» усталость рабочаго т. е. обычное условие наемнаго труда. Таким образом, на бумаге у нас до сих пор как будто существовали для рабочаго и больничная помощь (закон 1866 г.) и ответственность предпринимателя за увечья (закон 2-го июня 1903 г.), но на самом деле рабочие часто оставались совершенно безпомощными и в случае болезни, и в случае увечья. Страхование рабочих от болезни и несчастных случаев ставит себе целью устранить это ненормальное положение.
II. Наши страховые законы. Первые, вполне определенные проекты страхования рабочих были выработаны у нас в 1905 г., под непосредственным влиянием рабочаго движения того времени. Но тогдашние проекты были несравненно шире, чем вступившие теперь в силу страховые законы. Тогда проектировалось страхование рабочих не только от болезни и несчастных случаев, но и от старости и инвалидности. Однако, наступившая скоро реакция и усилившееся влияние организаций промышленников привели к тому, что страхование от старости и инвалидности было совсем исключено из проектов рабочаго законодательства, а страхование от болезни и несчастных случаев было урезано до крайности. В третьей Государственной Думе, где проекты эти пролежали почти пять лет, они подверглись дальнейшему ухудшению. Наконец, они были еще больше урезаны в Госуд. Совете. И в том виде, в каком они стали законами, они далеко не оправдывают тех надежд, какие на них раньше возлагались. Основной недостаток наших страховых законов заключается в том, что действие их распространяется только на небольшую часть трудящагося населения России. У нас насчитывается приблизительно 13 миллионов рабочих, приказчиков, ремесленников и др. городских труженников. Но страхованию подлежат только 2 ½ миллиона, т. е. 1/5 часть. Из других недостатков новых зак. необходимо отметить следующие. Страхование применяется, т. в. выдаются пенсии только при несчастных случаях, но не при профессиональных заболеваниях. Это значит, что если, например, рабочий от удара машины в грудь заболевает чахоткой, он получает пенсию за утрату трудоспособности. Если же рабочий наживает себе чахотку долголетней работой в постоянной пыли, табачной, свинцовой и т. п.,— он пенсии не получает, хотя совершенно ясна связь приобретенной болезни с условиями труда. Расходы по страхованию от болезни ложатся на рабочих в большей степени, чем на предпринимателей. По оффициальному подсчету, взносы рабочих в больничныя кассы составят около 10 миллионов рублей в год, а приплаты промышленников — около 7 мил. р. За несчастные случаи будут платить предприниматели, но лишь при тяжелых условиях, связанных с полной или частичной потерей трудоспособности. Но в первыя 13 недель, пока потерпевший лечится, он содержится не на счет предпринимательских страховых товариществ, а на счет больничных касс, которыя образуются главным образом, как мы видели, из отчислений от заработной платы самих же рабочих. Наконец, что касается управления больничными кассами, то большая власть предоставлена хозяевам предприятий и полицейской администрации; страховыя же товарищества, выдающия пенсии при несчастных случаях, всецело находится в руках одних только предпринимателей. Однако, при всех своих недостатках, новые страховые законы составляют шаг вперед в сравнении с прошлым. Их следует поэтому широко использовать и добиваться дальнейшаго расширения законодательным путем. Новыми законами предусматриваются три вида пособий: медицинская помощь, выдача пособий во время болезни и вознаграждение за несчастные случаи. Первый и последний виды пособий находятся в распоряжении одних только предпринимателей и производятся исключительно на их счет. Денежныя же пособия во время болезни выдаются больничными кассами, участниками которых являются и рабочие, и предприниматели.
III. Кто подлежит страхованию? Страховые законы распространяются на фабрики, заводы, трамвайныя, горныя, горнозаводския и другия предприятия, где работает не меньше 20 постоянно занятых человек, при наличности паровых котлов или машин, приводимых в действие водой, газом, электричеством или животными, и не меньше 30 человек, если в предприятии не применяются машины и двигатели, но оно носит фабрично-заводской характер, например, мелкие химические, кирпичные заводы и т. п. Но в тех случаях, когда применение страхования в мелких заведениях не будет представлять особых затруднений, закон предоставляет Совету по делам страхования распространить страховое дело и на такия предприятия, которыя имеют меньше 30 и 20 рабочих (но не менее десяти). Если эта статья закона будет надлежащим образом использована, многие десятки тысяч рабочих мелких предприятий (которых у нас очень много) включены будут в ряды страхующихся. Рабочие земских и городских предприятий, —водопроводов, газовых заводов, трамваев, электрических станций и проч. подлежат страхованию на общем основании. Страховые законы не распространяются на казенныя и железно-дорожныя предприятия, на сельско-хозяйственныя, торговыя, трактирныя, лечебныя заведения, на домашнюю промышленность, прислугу и пр. Район действия новых законов — Европейская Россия и Кавказ. В Сибири отдельныя предприятия, напр. золотые и другие прииска, могут быть подчинены страхованию лишь по распоряжению совета министров. В предприятиях, подчиненных страховым законам, страхованию подлежат все без различия пола и возраста рабочие и служащие, занятые работой по найму и службе. Сода относятся и дворники, и сторожа и другие воспомогательные рабочие, занятые по отоплению, освещению, текущему ремонту, подвозкой материалов и т. п. Как только на том или другом заводе, фабрике или другом предприятии, подлежащем страхованию, открывается — по согласию рабочих с хозяином —больничная касса, участие в ней и высчитывание процента с заработной платы становятся обязательными для всех рабочих и служащих даннаго предприятия, — как для старых, так и для новопоступающих на работу, если только их занятия носят постоянный, а не случайный характер. Вместе с этим и на хозяина предприятия возлагается обязанность делать в определенном размере свои взносы в больничную кассу.
IV. Больничныя кассы. На фабрике или заводе где работает 200 или больше рабочих, учреждается отдельная больничная касса. Предприятия же с количеством рабочих меньше 200 в каждом соединяются вместе для организации общей больничной кассы. Членами кассы выбираются уполномоченные, из которых созывается общее собрание. Для предпринимателей закон создает искусственное большинство на общих собраниях. Фактически, однако, как показал опыт заграницей, главную роль на общих собраниях и в правлении, будут играть рабочие (в правление рабочие посылают своих шесть представителей, а хозяева — 5). Процент отчисления с заработной платы в больничную кассу решается общим собранием. Если членов кассы больше 400 членов, то размер отчисления может быть установлен от одной до двух копеек с каждаго заработнаго рубля. Там же, где число членов кассы будет меньше 400, размер процента может быть увеличен до трех копеек с рубля. Таким образом, в крупных фабричных и заводских кассах рабочий, зарабатывающий, допустим, 30 рублей в месяц, обязан вносить в кассу от 30 до 60 коп. (смотря по тому, какое решение примет общее собрание), а в мелких кассах — до 90 коп. На каждые три рубля, внесенные рабочими в больничную кассу хозяин уплачивает два рубля, так что если рабочие будут вносить в кассу, например, 150 р. в месяц, то хозяин с своей стороны должен прибавлять к этой сумме 100 руб. ежемесячно. Что же получает рабочий взамен своих взносов? — В случае заболевания, когда больной не может ходить на работу, из больничной кассы ему выдается денежное пособие в размере от половины до двух третей его заработка, если он семейный, и от ¼ до ½ , если он одинокий. Таким образом, зарабатывающий, например, рубль в день, будет получать от 50 до 67 к. в день, если он семейный, и от 25 до 50 к., если он одинокий. Пособия выдаются с 4-го дня болезни и продолжаются до 26 недель, если болезнь затягивается. Общия собрания, с своей стороны, могут вносить некоторыя изменения как относительно взносов, так и на счет пособий, их размера, продолжительности и т. п. Работницы, участницы кассы, в случае беременности и родов, получают пособие в течение двух недель до родов и 4-х недель после родов в размере от половины до полнаго заработка. При этом требуется, чтобы данная работница состояла членом кассы в течение трех месяцев до времени выдачи пособий и чтобы она воздерживалась от работы в течение всего срока, когда она пользуется денежной поддержкой кассы. В случае смерти участника кассы, его семье выдается пособие в размере 20—30 — кратнаго дневного заработка, т. е. если он, например, получал рубль в день, семье его выдается от 20 до 30 р., в зависимости от общаго правила, выработавшаго на этот счет общим собранием. Рабочие, получившие увечья, в первые 13 недель пользуются денежными пособиями больничной кассы на общих основаниях с больными. Общия собрания могут постановить выдать пособия не только рабочим, участникам кассы, но и членам их семей, женам и детям, в случае болезни, беременности, родов или же смерти. Участие в кассе кончается со дня расторжения договора о найме. Но и в данном случае общее собрание может решить, что лицо, выбывшее из кассы, сохраняет еще в течение месяца право на пособие, но в меньших размерах.
V. Врачебная помощь. Новый закон о страховании рабочих на случай болезни не вносит ничего новаго в порядок оказывания медицинской помощи рабочим. Но очень важно то, что новым законом определенным образом закрепляется обязанность предпринимателей лечить своих рабочих на свой счет. До сих пор многие промышленники считали это делом своей доброй воли и стремились совершенно освободиться от него, а большинство предпринимателей и вовсе уклонялось от организации врачебной помощи теперь же, на основании отдела III («Врачебная помощь») закона «об обезпечении рабочих на случай болезни», все рабочие, члены больничных касс, вправе требовать от своего хозяина безплатной медицинской помощи. Формы оказывания этой помощи предоставляются усмотрению предпринимателя. Он может сам устраивать при своей фабрике или заводе амбулаторию и больницу или же входит по этому поводу в соглашение с городской, земской больницей или же с больничной кассой, которая за особое вознаграждение со стороны предпринимателя может позаботиться о надлежащей медицинской помощи для того или другого рабочаго. Первоначальная и амбулаторная помощь (помощь на ходу, когда заболевший рабочий в силах ходить) составляют предмет непосредственных забот хозяина предприятия. Что же касается больничнаго лечения, то если хозяин не имеет собственной больницы и не входит по этому поводу в соглашение с больничной кассой или с какой нибудь больницей, участники больничных касс пользуются больничным лечением в лечебных заведениях, принадлежащих земским и городским общественным управлениям, но платить за это лечение составляет опять таки прямую обязанность предпринимателей. Лечение, амбулаторное или больничное, продолжается до выздоровления, но не далее четырех месяцев со дня заболевания. Эти правила о медицинской помощи распространяются только на рабочих или работниц, но не на их семьи. Однако, закон предоставляет больничным кассам право принимать на себя расходы по лечению семьи члена кассы, если на то есть общее постановление общаго собрания. На лечение семей и выдачу им пособий кассы вправе расходовать не больше одной трети своих доходов. Основной недостаток новаго закона о врачебной помощи заключается в том, что он, как мы видели, не устанавливает определеннаго порядка оказывания этой помощи, предоставляя это всецело на усмотрение предпринимателя. Самой лучшей формой упорядочения этого дела была бы передача этого дела в больничныя кассы при определенных условиях вознаграждения со стороны предпринимателей. Только больничныя кассы, управляемыя, главным образом, самими же рабочими и целиком посвященныя заботам об охранении здоровья труженников, могут надлежащим образом поставить медицинскую помощь для своих членов, как мы это видим в Германии, где больничныя кассы имеют массу своих врачей по всем специальностям, собственныя свои многочисленныя и грандиозныя больницы, санатории, водолечебницы, курорты и т. п. Больничныя кассы за границей принимают и всевозможныя предупредительныя меры в борьбе с болезнями — устраивают курсы и лекции по вопросам о средствах предохранения от всяческих заболеваний, о борьбе с алкоголизмом и т. п. Благодаря всему этому, смертность среди членов больничных касс в Германии с каждым годом уменьшается. Из каждой 1000, застрахованных умирали в 1888 г. 96 человека, в 1908—76 чел. в 1894— 90, в 1902—82, в 1904 г.—80, в 1908 г.—76 чел. Таким образом, в течение 20 лет смертность понизилась со 96 до 76 чел. на каждую 1000 рабочих, участников больничных касс. Сколько же десятков тысяч было сохранено, благодаря германским больничным кассам, тратящим на лечебное дело до 75 миллионов рублей в год! У нас в России больничные кассы в состоянии будут должным образом поставить медицинскую помощь лишь тогда, когда они упрочат свое существование и накопят достаточные капиталы. Но задача их в значительной степени будет облегчена тем обстоятельством, что лечебная помощь будет оказываться ими своими членам не на свой счет, а на счет предпринимателей. Таким образом, нисколько не сужена будет другая, наиболее важная и прямая задача наших больничных касс—выдача денежных пособий на случай болезни. VI. Страхование от несчастных случаев. Если больничныя кассы и врачебная помощь, пока осуществляемыя отдельно, должны в конце концов слиться между собой, как всестороннее страхование от болезни,—то страхование от несчастных случаев является делом совершенно самостоятельных учреждений — страховых товариществ, которыя учреждаются и управляются одними только предпринимателями. Старый закон 2-го июня 1903 г. о вознаграждении на случай увечья знает только личную ответственность каждаго предпринимателя за несчастные случаи, имевшие место на его фабрике или заводе. Теперь же устанавливается коллективная ответственность всех промышленников целаго района (в каждый район входит несколько губерний) за увечья, происшедшия в том или другом предприятии даннаго района. Такая форма общей, а не личной, индивидуальной ответственности, выгодна, прежде всего, для самих же предпринимателей. Раньше дело обыкновенно обстояло так. Рабочий, получивший увечье, или сам входил в соглашение с хозяином на счет размера вознаграждения, или же обращался к суду. В обоих случаях расходы по вознаграждению пострадавших являлись для предпринимателя необходимыми, не входящими в обычную расходную смету промышленнаго предприятия. Это были «прямые убытки», особенно чувствительные для небольших промышленных заведений. С введением же новаго закона о страховании от несчастных случаев каждый хозяин фабричнаго или заводского предприятия, делая ежегодно в страховое товарищество определенные взносы, освобождается от всякой личной ответственности за какия бы то ни было несчастные случаи (даже со смертным исходом), которые произойдут на его фабрике или заводе. Вносимая им ежегодно страховая сумма становится, — как, например, страхование на случай пожара, — определенной статьей предпринимательских расходов, которые в последнем счете перекладываются на покупателей и потребителей, увеличивая стоимость тех или других продуктов производства. Для рабочих коллективная ответственность имеет то преимущество перед личной ответственностью, что потерпевшие не зависят от имущественнаго положения своего хозяина, который, например, в случае банкротства своей фирмы, мог не платить за увечья, хотя и суд присудил его к этому. Капитал страхового товарищества всегда гарантируют рабочему его страховую пенсию. Не должен он и обращаться к суду и доказывать, что несчастный случай произошел не по его вине. Но новая форма страхования рабочих имеет и свои крупные недостатки в сравнении с прежним порядком вознаграждения за увечья. Самый главный из этих недостатков заключается в том, что все дело в этом отношении передано в руки предпринимателей. Разньше между потерпевшим рабочим и его хозяином стоял суд, большей частью, безпристрастный в этом деле. Экспертами, определявшими степень утраты трудоспособности, являлись совершенно независимые и безпристрастные врачи. С введением же новаго закона те же представители хозяев предприятий, которые платят за увечья из кассы страхового товарищества, определяют и размер вознаграждения. Экспертами же, устанавливающими потерю трудоспособности, являются врачи, состоящие на службе у того же страхового товарищества. Таким образом, судьями в этом деле являются хозяева и их служащие врачи, заинтересованные в том, чтобы товарищество тратило как можно меньше сумм на выдачу пенсий пострадавшим рабочим. Правда, закон предоставляет потерпевшему рабочему, оставшемуся недовольным решением страхового присутствия и совета, аппелировать к суду на основании общаго закона об ответственности за причиненные убытки. Но если и раньше, при законе 2-го июня 1903 г., когда рабочий должен был выступать против своего отдельнаго хозяина, потерпевший часто оказывался совершенно безпомощным, то эта безпомощность еще гораздо больше увеличится при новом порядке, когда отдельный истец-рабочий будет иметь против себя на суд целое страховое учреждение с его многочисленными присяжными защитниками и врачами—экспертами, получающими жалованье у того же страхового общества. За-границей на этой почве между предпринимателями и рабочими уже давно происходит систематическая и ожесточенная борьба, — «борьба за ренту», т. е. за размер страховой пенсии, которая должна быть выдана потерпевшему рабочему. И самым лучшим средством устранения этих трений является участие представителей рабочих в присутствии и совете по делам страхования от несчастных случаев, что и осуществляется в Западной Европе. У нас же рабочие совершенно устранены от этого дела. Только при выработке обязательных постановлений о мерах предосторожности при работах рабочие представители могут быть приглашаемы лишь с правом совещательного голоса. Однако, если страховыя товарищества будут стремиться заслужить доверие рабочей массы, им придется расширить предоставленное им право приглашать представителей рабочих, и не только для совещания, но и для совместного решения наиболее острых и спорных вопросов.
VII. Порядок получения страховой пенсии и ея размеры. Когда с рабочим происходит при работе какой нибудь несчастный случай, ему, прежде всего, оказывается помощь на общем основании страхования от болезни, т. е. хозяин предприятия обязан доставить ему медицинскую помощь (в своей больнице, если таковая есть у него), или же платить в данном случае платит страховое товарищество за содержание пострадавшаго в другой больнице, денежные же пособия ему выдаются из больничной кассы, как заболевшему члену кассы. Но эти денежныя пособия он получает только в течение опредленнаго времени (13 недель), которое называется «выжидательным периодом», так как за это время выясняется, выздоровеет ли потерпевший рабочий окончательно или же потеряет свою работоспособность, —совсем или частично. Если же рабочий, получивший увечье, не состоит членом больничной кассы, то он с перваго дня несчастнаго случая получает денежныя пособия из кассы предпринимательскаго страхового товарищества в размере 2/3 его заработка, если он семейный, и половины заработка, если он холостой. Когда проходит «выжидательный период» — 13 недель — и изувеченный рабочий еще нс выздоравливает, он уже начинает получать пособие — в размере двух третей заработка, все равно семейный он или холостой — не от больничной кассы, а от страхового товарищества, на счет котораго продолжается лечение потерпевшаго. Когда же кончается лечение и выясняется, что рабочий потерял трудоспособность, — всю или часть ея, ему назначается пенсия на всю жизнь. Если он совершенно утратил свою трудоспособность и не может даже обходиться без чужой помощи, если он, например, совсем ослеп, лишился обеих рук и т. п., то ему полагается пожизненная пенсия в размере полного годовою содержания. Если же он, хотя и потерял всю свою работоспособность, но может обходится без чужой помощи, ему назначается пожизненная пенсия в размере двух третей его прежняго заработка (если он, например, зарабатывал раньше 300 р. в год, он будет получать 200 р. ежегодно). В случае же утраты пострадавшим только части своей работоспособности, устанавливается, какого процента заработка он лишается, вследствие полученнаго им увечья, и согласно этому определяется размер пенсии. Если он, например, раньше зарабатывал 300 р. в год, а после увечья может зарабатывать только 150 р. то он вознаграждается за 2/3 потеряннаго заработка, т. е. в размере 100 р. в год. В случае смерти от увечья, если смерть последовала не позже двух лет после несчастнаго случая, или же даже позже, если только пострадавший не перестал лечиться и смертный исход произошел не вследствие какой-нибудь другой причины, — то семье умершаго выдаются пособие на похороны и пожизненная пенсия. Похоронная сумма полагается в 20—30 кратном размере дневного заработка. Это пособие выдается больничной кассой, если смерть произошла до истечения «выжидательнаго периода» (13 недель). Смертные же случаи, последовавшие после этого времени или происшедшие сразу, в момент увечья, возлагают на страховое товарищество и обязанность по выдаче похоронных пособий. Пенсия выдается вдове умершаго в размере одной трети его заработка (если он получал 300 р. в год, вдова получает 100р. в год) пожизненно, если она больше не выйдет замуж; в случае же выхода замуж она получает только пособие в виде единовременной выдачи ей пенсии за три года. Кроме вдовы, пенсию получают и дети умершаго. Каждый из них до 15 лет получает по 1/6 заработка отца, если же они круглыя сироты, по ¼ этого заработка. Если мать умирает после определения ей пенсии, последняя также переходит к детям. Если после смерти увечнаго остались еще отец его или мать, или дед, бабка, прадед, прабабка, то каждый из них получит пенсию в размере 1/6 того, что зарабатывал покойный. Если на плечах умершаго находились еще братья и сестры и если они круглыя сироты, то каждый из них будет получать до 15 лет пенсию в размере 1/6 заработка умершаго. В общем, однако, все оставшиеся после смерти увечнаго могут получать не больше 2/3 того, что он зарабатывал при жизни. Если же семья большая, то сначала выдается вдове и детям (даже незаконным или приемышам) пенсия в полном размере, какой следует им по закону; а остальные получают свои пенсии в меньшем размере. Если кто- нибудь из пенсионеров умрет, его пенсия переходит к другим членам семьи. Небольшая пенсия, не превышающая 15% годового содержания или 3 р. в месяц, может быть заменена, если пенсионер этого захочет, единовременным вознаграждением — пенсией за 10 лет сразу. Во всех этих случаях годовой заработок определяется умножением среднего дневного заработка покойнаго на 280 рабочих дней. Но закон допускает и другия формы определения годового заработка. (Ст. 33 закона о страховании рабочих от несчастных случаев). VIII. Борьба за пенсию. Как уже упомянуто было выше, в вопросе о пенсии и ея размерах за-границей происходит постоянная борьба между страховым товариществом и рабочими. То же, вероятно, будет и у нас, когда начнется действие новых законов. По-этому рабочим необходимо зорко следить за тем, чтобы не упустить из виду требований закона, необходимых для предварительнаго обеспечения возможности получить потом пенсии. Особенно важно установить в первый же момент несчастнаго случая, что он произошел во время работы и в связи с ней. Это должно быть сделано немедленным заявлением заведывающему предприятием, составлением протокола, медицинскаго свидетельства и пр. Рабочий не обязан по новому закону доказывать, что несчастный случай произошел не по его вине, как это бывало раньше. Страховое товарищество может освободиться от выдачи пенсии только в том случае, если оно докажет, что несчастный случай произошел по злому умыслу пострадавшаго. Но вряд-ли когда-нибудь найдутся охотники изувечивать себя с злым умыслом. Медицинское свидетельство об увечьи выдает врач страхо-вого товарищества. Но пострадавший рабочий, не доверяя врачу, находящемуся на службе у предпринимателей, имеет право обратиться к другому врачу для освидетельствования. Это может оказать ему услугу впоследствии, когда страховое товарищество захочет под каким нибудь предлогом лишить его пенсии или уменьшить ея размеры. Обращение к другому врачу очень важно и при определении степени потери трудоспособности, ибо в данном случае врачи страхового товарищества могут оказаться (как мы это и видим в Германии) особенно пристрастными. Если потерпевший рабочий останется недовольным решением страхового товарищества и решит обратиться к суду, он должен это сделать не позже 6 месяцев после получения им окончательнаго постановления от страхового товарищества. В Западной Европе во всех таких случаях большая помощь оказывается пострадавшим «рабочими секретариатами»,организованными при профессиональных союзах. Нашим профессиональным организациям также придется позаботиться об организации серьезной юридической помощи по вопросам страхования рабочих. Все прошения, свидетельства, и соглашения и пр. по страховым делам освобождаются от гербового сбора.
IX. Подготовительная работа. Страховые законы проводятся у нас пока довольно медленно. Образование страховых товариществ по страхованию от несчастных случаев зависит, главным образом от предпринимателей. В этом отношении уже давно производится подготовительная работа, и можно надеятся, что в скором времени страховыя товарищества будут наконец, открыты. Что же касается больничных касс, то тут рабочие могут проявить и свою собственную инициативу. В каждом промышленном предприятии, на которое распространяются законы о страховании, рабочие, войдя в соглашение со своим хозяином, могут приступить к выработке устава кассы. Чтобы утверждение устава не затянуло на долго организации кассы, необходимо пользоваться нормальным уставом больничной кассы, утвержденной министром торговли и промышленности 22-го декабря 1912 г. Этот устав подается местному фабричному инспектору, который и утверждает его. Тогда больничная касса может начать свои действия. Нормальный устав имеет, правда, много недостатков. Но ходатайствовать о расширении устава можно будет и после открытия кассы. Если же это делать до открытия, то все дело затянется на продолжительное время. Ибо утверждение устава, отступающаго от нормальнаго, зависит от присутствия по страховым делам, где он, несомненно, встретит безпрерывныя проволочки, как это сплошь да рядом бывает с уставами професс. союзов. X. Будущность страхования рабочих. Практика новых страховых законов выдвинет и стремления рабочих к расширению страхования. А опыт других стран показал, в каком духе могут развиваться требования о страховании рабочих. Страхование должно быть распространено на всех трудящихся, включая сюда и рабочих мелких мастерских, и сельско-хозяйственных рабочих, и приказчиков, конторщиков и т. д. Страховыя законы не могут быть ограничены болезнями и несчастными случаями, а должны охватить собой и страхование от профессиональных болезней, которыя рабочие «приобретают» не внезапно, как это бывает при увечьи, а путем продолжительной работы в нездоровой атмосфере труда. Рабочие должны быть застрахованы и на случай безработицы, инвалидности и старости. Расходы же на дело страхования должно быть целиком возложены на предпринимателей и государство. Наконец, организация страхового дела и надзора за ним должны быть сосредоточены в руках наиболее заинтересованных в лучшей постановке всего этого дела, — в руках выбранных представителей от страховых рабочих. И. Д. С. Р. S. Для более полнаго ознакомления с законом о страховании можно рекомендовать брошюру д-ра М. А. Хейсина, которой мы и пользовались при составлении нашего очерка, под заглавием «Что такое и как организовано страхование рабочих в России». Спб. 1913 г. ц. 30 к. Текст закона с подробными мотивами и объяснениями изд. Литвиновым-Фалинским «Новые законы о страховании рабочих» Спб. ц. 3 р. и бар. Нолькен — «Закон о страховании рабочих» ц. 2 р. 75 к. ПРЕОБРАЗОВАНИЕ МЕСТНАГО СУДА.Закон 15 Июня 1912 г.
С 1 Января будущаго 1914 года пока в 10 губерниях,2*) в том числе и в нашей Херсонской, вводится преобразованный местный суд. Преобразования эти касаются суда волостного и суда земских начальников. ВОЛОСТНОЙ СУД.По первоначальному проекту, внесенному в Государственную Думу министром юстиции, предполагалось совершенно упразднить волостные суды. Сам министр не жалел черных красок, чтобы обрисовать все недостатки волостного суда, который по его мнению даже недостоен носить название суда. Главнейшие недостатки волостного суда, по мнению Министра Юстиции («Записка», стр. 33—43), заключаются не в том, что волостные судьи не сведущи в законах и судебной процедуре, но что самое образование их не идет, в лучшем случае, дальше грамотности, большею же частью они малограмотны или даже совсем безграмотны. Нравственный уровень их также невысок. Состав волостных судей пополняется далеко не лучшим элементом населения и в судьи попадают часто крестьяне, не пользующиеся уважением. В массе приносимых на волостные суды жалоб встречаются постоянныя указания на пристрастие судей, на нетрезвое состояние их при разсмотрении дел, на угощение их заинтересованными сторонами, на вмешательство посторонних должностных и частных лиц в решение дел и т. д. Таким образом, наиболее очевидным недостатком волостного суда, является неудовлетворительность его личного состава. Вторым коренным недостатком преобразованнаго в 1889 г. волостного суда является, по мнению Министра Юстиции, отсутствие у волостных судей всякой самостоятельности — этого основного условия правильной судебной дятельности. По отзыву сельско-хозяйственных комитетов «правовая и экономическая приниженность волостных судей ставит их в зависимость от каждаго власть имущаго или даже просто зажиточнаго лица, начиная с земскаго начальника и кончая урядником и местным кулаком, зависимость же волостных судей от земскаго начальника — полнейшая. Сколько известно, земские начальники пользуются своими полномочиями весьма широко. Встречаются, например, случаи применения земскими начальниками ареста к целому составу суда, притом не только за формальныя нарушения, но и за неправильное решение дела по существу. Случается даже, что земские начальники прямо предписывают волостному суду решить дело в известном смысле. Весьма велика также зависимость волостных судей от старшины и от делопроизводителя, обязанности котораго исполняет, большей частью, волостной писарь или помощник его. Не говоря уже о допускаемых временными правилами 12 июля 1889 г. случаях возложения на волостного старшину и обязанностей председателя волостного суда,— малограмотные и забитые суди вообще склонны видеть в старшине свое непосредственное начальство, а в писаре —его ближайшаго помощника. В некоторых судах в руках писаря и старшины сосредоточена фактически вся судебная власть". «Опытному в злоупотроблениях старшине — пишет Министр Юстиции в своей объяснительной записке (стр. 35—43) — нет даже надобности присутствовать во время суда и вмешиваться в самое разбирательство; суд может постановить какое угодно решение, — писарь, по своєму усмотрению или по указанию старшины, запишет в книгу совершенно иное. Даже правильно записанные приговоры и решения суда не в состоянии стеснить произвола старшины, от которого зависит привести или не привести решение в исполнение. Наконец, во власти старшины – дать или не дать ход жалобе или просьбе: он может или вовсе не пустить ее на суд, или задержать столько времени, сколько пожелает. Влияние старшины сказывается и при назначении судей, и при наложении на них дисциплинарных взысканий. Земский начальник, отвлекаемый административными делами, которым уделяет главное внимание, не в состоянии, при всем желании, уследить за старшиной и писарем и предупредить, с их стороны, злоупотребления, волостные же судьи, по неграмотности и приниженности своей, безпрекословно им подчиняются. Что касается писаря, то, являясь обыкновенно единственным человеком, который разумеет закон, знает процедуру, можете разобраться в письменных документах и уметь изложить, как показания сторон и свидетелей, так и сущность решения с мотивами к нему, — он, силою вещей, выходит из пределов предоставленной законом подчиненной роли и становится советчиком и властным руководителем волостных судей — весьма часто даже — полным вершителем всех дел в суде. Такое влияние писаря, — в корне искажающее весь ход правосудия, — тем более опасно и вредно, что нравственный уровень большинства волостных писарей крайне невысок и что, не участвуя формально в обсуждении дел, писарь не несет никакой ответственности за самыя беззаконныя решения. На практике большинство злоупотреблений исходит именно от писаря, устранить влияние котораго никакия правила закона, никакой даже самый строгий надзор не в состоянии, ибо оно является необходимым последствием низкаго умственного уровня судей, неизбежно, вследствие неграмотности и невежества своего, подчиняющихся влиянию грамотея и законника, каким представляется в их глазах писарь. Корень зла лежит, таким образом, в неудовлетворительности состава волостных судей». Свои соображения о недостатках теперешней организации местнаго суда министр Юстиции резюмировал в своей «Записке» следующим образомь: «Постановка местнаго суда ныне представляется совершенно ненормальною и не удовлетворяющею основным требованиям правосудия. Наиболее печальна картина крестьянского суда ибо охрана и ограждение личных и имущественных прав крестьян оказываются в руках суда, технически не подготовленнаго малограмотнаго, зависимаго, часто неправосуднаго и, в довершение всего, не обязаннаго руководствоваться по гражданским делам никакими определенными нормами, а решающаго их по своему произволу и усмотрению. Такой суд не достоин даже названия суда и ни в каком культурном государстве терпим быть не может. Засим и всесословный местный суд организован далеко неудовлетворительно, особенно же в местностях, где действуют законоположения 12 июля 1889 г. и где, в сущности, суд находится в прямой зависимости от администрации. В общем же современный местный суд не отвечает элементарным требованиям единства равенства и близости к населению. Последствием всего изложеннного является деморализация населения, в котором не может, конечно, при таких условиях, развиться ни уважение к чужим правам, ни чувство законности, и суд, вместе того, чтобы иметь воспитательное значение и служить проводником нравственных и культурных начал в народной массе, развращает ее, способствует развитию сутяжничества, основаннаго на надежде в неправильно организованном суде выиграть и неправое дело, и вообще открывает широкий простор недобросовестности и беззаконию». Государственная Дума согласилась с министром и порешила уничтожить волостной суд, но этому воспротивился Государственный Совет и предложил его не уничтожить, а преобразовать. Государственный Совет твердо стоял на своем предложении и не хотел уступить Думе, а без согласия Государственнаго Совета проект, одобренный Думой, не может сделаться законом. Тогда сперва министр юстиции, а за ним и Государственная Дума уступили Государственному Совету и согласились оставить волостной суд, но в измененном виде. В чем же состоят эти изменения? Главнейшия изменения следующия: 1) Уменшается подсудность суда: а) по делам гражданским ведению волостного суда подлежат только иски о движимости и о праве на вознаграждение не свыше 100 рублей (раньше 300 р.). Иски по векселям и о праве на недвижимые имущества (кроме надельных общинных земель) волостному суду не подсудны; б) по делам уголовным — преступныя деяния, влекущия за собой штраф не свыше 100 рублей или арест не свыше одного месяца. Кража, мошенничество и присвоение из ведения волостного суда изяты. 2) Улучшается состав волостного суда представлением самим сельским обществам избирать судей (раньше общества избирали лишь кандидатов, а земский начальник назначал, из них судей) и назначением им содержания от казны. Председателю суда назначено жалование от 300 до 480 рублей (смотря по разряду суда в зависимости от количества дел), судьям 100 и 120 рублей и секретарю 300 и 360 р. На канцелярские расходы не менее 75 р. в год.
3) Учреждается особый верхний сельский суд, в который
приносятся жалобы на решения и постановления волостных
судов. Верхний сельский суд состоит под председательством участковаго
мирового судьи, из председателей волостных судов того же
мирового
4) Надзор за волостными судами возлагается на мирового
судью и мировой съезд. Мировой съезд предает суду волостных судей за
преступления по службе, а также подвергает дисциплинарным
взысканиям за предосудительное и несоответствующее
достоинству Вообще новым законом придается главная роль председателю волостного суда, а не писарю, как было до сих пор. Председатель, а не писарь, должен быть руководителем волостного суда; к нему должны обращаться все ищущие правосудия в деревне, он должен принимать жалобы и прошения, назначать дела к слушанию, подготовлять их для судебнаго заседания, руководит судоговорением; на нем должно лежать представление жалоб на решение суда в высшую инстанцию и ближайшее наблюдение за правильностю делопроизводства. Председатель должен приводит в исполнение вступившее в законную силу решение волостного суда, он же будет и членом апелляционной инстанции (верхняго сельскаго суда). В волостные суди, равно и в председатели волостного суда, избираются крестьяне — домохозяева, грамотные и достигшие 30 лет от роду, неопороченные по суду и незанимающие других должностей по волостному или сельскому управлению. Для избрания состава волостного суда каждое сельское общество избирает выборщиков по одному от каждой сотни дворов. Затем выборщики закрытой баллотировкой избирают из своей среды по большинству голосов, на трехлетний срок, отдельно, председателя волостного суда, членов волостного суда и кандидатов к ним. Выборы эти происходят под председательством мирового судьи. Список лиц, избранных в волостные судьи, представляется на утверждение мирового съезда.
МИРОВОЙ СУД.Как уже выше было сказано, с будущего 1914 г. возстановляется выборный мировой суд. Как известно, мировой суд был впервые введен 50 лет назад судебными уставами 1864 г., явившись одной из великих реформ Императора Александра II. По мысли творцов судебных уставов, мировые судьи должны были явиться не простыми решителями спорных дел, но прежде всего примирителями сторон и судьями совести, призванными блюсти и поддерживать мир и спокойствие среди обывателей. В этих видах представлялось необходимым привлечь для замещения должностей мировых судей лиц, пользующихся общественным доверием, поэтому судебные уставы предоставили самому населению в лице земских собраний избирать мировых судей из местных жителей не моложе 25 лет, с образовательным (не ниже среднего) и имущественным цензами. Земские собрания имели, впрочем, право избирать в мировые судьи лиц, не обладающих требуемыми цензами, если по единогласному мнению собрания эти лица приобрели общественное доверие и уважение своими заслугами и полезной деятельностью. В таком виде мировые судьи просуществовали 25 лет «Всем, не только судебным деятелям, говорится в докладе «комиссии по судебным реформам III Госуд. Думы», но и просто ближе знакомым с жизнью лицам, известно в какой степени всесословный мировой суд способствовал внедрению в жизнь русского народа понятий законности, уравнения лиц всех состояний перед законом, в какой мере, благодаря ему, была ограничена область произвола местных низших чинов администрации и частных лиц». Однако, в 1889 году в целях установления на местах сильной правительственной власти были учреждены в лице земских начальников, назначаемых министром внутренних дел из числа местных землевладельцев, особые органы, сосредоточивающие в своем ведении все дела крестьянскаго управления. К земским начальникам перешел надзор за волостным судом, компетенция котораго была значительно расширена, а также решено было вовсе упразднить мировых судей (за исключением нескольких больших городов), с передачей земским начальникам всех дел мировой подсудности, кроме гражданских исков на сумму от 300 до 500 руб. и более важных уголовных дел. Прошло еще 25 лет и сделалось очевидным, что земские начальники, и особенно их суд, не только не оправдали возлагавшихся на них надежд, но значительно ухудшили дело правосудия. В Государственную Думу был внесен министром юстиции законопроект о возстановлении мировых судей и об уничтожении судебной власти земских начальников. К законопроекту министром была приложена объяснительная записка, в которой судебная деятельность земских начальников, была подвергнута безпощадному осуждению. Главным недостатком института земских участковых начальников является, по указанию министра юстиции «(записка» стр. 26—33) соединение в нем судебной власти с административною. Недостаток этот усугубляется тем, что количество лежащих на земских участковых начальниках административных обязанностей значительно превышает обязанности по части судебной. Поэтому, земские начальники, как лица, подчиненныя всецело административной власти, обращают преимущественное внимание на административныя обязанности, в исполнение же судебных—вносят иногда приемы административнаго усмотрения. Такое соединение властей в лице земских начальников весьма дурно отражается на судебной деятельности их также вследствие некотораго органическаго различия между целями административной политики и целями судебными. Хотя, по существу своему, и административная власть должна основываться на законе, но все-таки нельзя, по словами министра юстиции, отрицать того, что деятельности этой неизбежно присуща некоторая доля свободнаго усмотрения, совершенно несвойственная делу правосудия. «Многие земские начальники—пишет министр юстиции в своей обьяснительной записи (стр. 27) усвоили себе даже такой взгляд на закон 12 Июля 1889 года, что он имеет целью «обуздание» и «дисциплинирование» крестьянскаго населения и возстановление особаго поместнаго значения дворян землевладельцев, поколебленнаго яко бы судебною деятельностью мировых учреждений. Такой взгляд привел земских начальников к убеждению, что закон, как материальный, так в особенности процессуальный, должен соблюдаться лишь постольку, поскольку он совпадает с указанным пониманием узаконения 12 Июля 1889 года и не противоречит «требованиям жизни», и что именно исключительное руководство законом и строгое соблюдение его мировыми судьями вызвало необходимость упразднения судебно-мирового института. Вполне понятно, что при такому понимании возложенных на них обязанностей, некоторые земские начальники в увлечении представленною им властью, не только приносят в жертву выработанному ими представлению о твердой правительственной власти толкования Кассационных Департаментов Правительствующаго Сената, но даже простирают власть свою за пределы, предназначенные ей законом, заменяя последний личным усмотрением. Таким образом действующие административно-судебные учреждения представляют в основе своих воззрений столкновение двух начал: начало утверждения власти и начало законнаго права и справедливости, и борьба этих начал несомненно существенно парализует ту ближайшую цель, которая была положена в основание закона 12 Июля 1889 года». Кроме этого принципиальнаго недостатка, судебная деятельность земских начальников, как указывает министр юстиции, неудовлетворительна еще и по иным причинам. «Образовательный ценз большинства земских начальников не высок. Большинство земских начальников не только не имеют никакой ни практической, ни теоретической подготовки, необходимой для правильнаго отправления правосудия, но даже совсем не получили высшаго образования. Серьезное значение отсутствия у земских начальников сколько-нибудь удовлетворительной подготовки еще более увеличивается вследствие отсутствия надлежащаго за их деятельностью надзора. Затем одно из основных условий для занятия должности земскаго начальника—принадлежность его к числу местных жителей—выполняется не всегда, так как до 18 % этих должностей замещаются пришлыми лицами». Апелляционная и кассационная инстанции подсудных земским начальникам судебных дел—уездный съезд и губернское присутствие — состоять, главным образом из лиц административнаго ведомства, не только малоопытных в разрешении юридических вопросов, но, в виду их обремененности своими прямыми, нередко очень многочисленными обязанностями, не имеющих возможности уделить разсмотрению судебных дел достататочно времени. Не более удовлетворительною, чем деятельность земских начальников, представляется, по указанию министра юстиции, также и судебная деятельность уездных съездов. Самый состав уездных съездов, в котором преобладают члены не знакомые ни с теориею, ни с практикою права, указывает на то, что уездные съезды, в качестве судебной инстанции, правильно функционировать не могут. При этом необходимо еще иметь в виду, что входящий в состав уезднаго съезда административный элемент состоит из лиц, взаимно зависящих друг от друга, при чем преимущественные и сословные интересы этих лиц переплетаются с интересами тех кого они судят. Кроме того, земские начальники проявляют нередко стремление к поддержанию авторитета своих сотоварищей, и борьба с таким явлением для чинов судебнаго ведомства оказывается невозможною. Вообще влияние в съезде уезднаго члена окружнаго суда, на котором лежит ведение делопроизводства по судебным делам, значительно ограничивается ненормальностью отношений его, как к председателю уезднаго съезда, так и к канцелярии съезда, назначение и увольнение чинов которой зависит исключительно от уезднаго предводителя дворянства. Полная неудовлетворительность деятельности судебно-административных органов, образованных по закону 1889 г. признается, как указывает министр юстиции, и самим населением. Из имеющихся в министерстве юстиции сведений видно, что тяжущиеся нередко прибегают к умышленному увеличению цены исков и представляют их у уездных членов окружного суда лишь для того, чтобы иметь в качестве высших инстанций окружной суд и правительствующий Сенат. Для устранения всех указанных зол, проистекающих от неправильнаго устройства местнаго суда, и возстановлен мировой суд в несколько измененном виде сравнительно с судебными уставами 1864 года. Согласно утвержденному 15 июня 1912 года закону, организация мирового суда установляется следующая: Мировые судьи состоят по уездам и городам. Уезд с находящимися в нем городами составляет мировой округ, разделяющийся на мировые участки, число которых определяется в законодательном порядке. Определение же границ мировых участков в каждом округе производится уездными земскими собраниями. Высшую мировую инстанцию представляет съезд мировых судей, состоящий из участковых, добавочных и почетных мировых судей, заседающих в нем по установленной очереди. Председатель съезда назначается Высочайшей властью по представлению министра юстиции из лиц судебнаго ведомства не ниже члена окружного суда или из участковых мировых судей, прослуживших в этой должности не менее трех лет. В Петербурге, Москве, Харькове, Саратове, Кишиневе, Одессе и Казани председатель мирового съезда избирается мировыми судьями на три года из своей среды. Мировые судьи избираются земскими собраниями из местных жителей, которые 1) имеют не менее 25 лет 2) окончили высшие учебные заведения или же, имея среднее образование, прослужили не менее 3-х лет в таких должностях, при исправлении которых могли приобрести практические сведения в производстве судебных дел или же, наконец, не имея среднего образования прослужили не менее 6 лет в должностях предводителя дворянства, земскаго начальника, секретаря мирового или уезднаго съезда 3) если при том они сами, их родители или жены владуют имущественным цензом: в уезде — землей в размере земскаго ценза (у нас 200 десятин) или другим недвижимым имуществом по земской оценке не ниже 15 тыс. рубл.; в городах — недвижимой собственностью, очищенной для взымания налога не менее 3 тыс. рублей, в городах с населением более 100 тыс. не менее 6 тыс. и в столицах — не менее 15 тыс. Лица, получившие высшее юридическое образование, могут быть избираемы в мировые судьи, если они владеют только половиной установленнаго имущественнаго ценза. Если же такие лица (с внешним юридическим образованием) в той губерний, где производится выбор, занимали не менее трех лет должность земского начальника или по судебному ведомству должности не ниже мирового или городского судьи, судебнаго следователя, товарища прокурора, либо в течение того же срока пребывают в звании присяжного поверенного, нотариуса или состояли старшими кандидатами на судебныя должности, то во всех этих случаях они могут совершенно не иметь имущественнаго ценза. Мировые судьи избираются на 3 года в очередных земских собраниях. Прослужившие же по выборам трехлетие, при непосредственно следующих за сим выборах в том же округе, избираются на 6 лет. За три месяца до выборов составляется список лиц, имеющих право быть избранными в мировые судьи, а о времени производства выборов и о сроке подачи заявлений о желании баллотироваться публикуется не поздние, как за 6 месяцев до выборов. Жалобы на неправильности в списке подаются в земское собрание, которое разсматривает и разрешает их до производства выборов. Избранные в судьи принимают присягу и допускаются к исправлению своих должностей, в которых утверждаются сенатом Право губернаторов делать представления о неблагонадежности избранных лиц отменяется. Сенат проверяет лишь правильность произведенных выборов. Если в уездном земском собрании не будет избрано требующееся число мировых судей, то выборы производятся вторично в губернском земском собрании. Если и там не будет избрано необходимое число судей, то недостающее число судей назначается до следующих выборов первым департаментом Правительствующаго сената из лиц, удовлетворяющих условиям возрастного, образовательнаго или служебнаго ценза. В западных губерниях, а также в Астраханской, Оренбургской и Ставропольской — мировые судьи назначаются министром юстиции или из числа указанных съездами мировых судей кандидатов, или из других лиц, имеющих право на занятие этой должности. Подсудность мирового судьи по новому закону расширена. По делам гражданским ведомству мирового судьи подлежать: 1) иски по всяким обязательствам, а равно о правах на движимое и недвижимое имущество ценой не свыше одной тысячи рублей. 2) иски о возстановлении нарушеннаго или утраченнаго владения и иски о нарушении права участия частнаго, когда со времени этих нарушений прошло не более года. 3) просьбы об обезпечении доказательств по искам на всякую сумму. 4) просьбы о понудительном исполнении по актам в пределах подсудности мирового судьи. По делам уголовным ведомству мирового судьи подлежат преступныя деяния, за которыя Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, Улож. о наказаниях и особыми Уставами определяются: 1) выговори, замечания и внушения. 2) денежные взыскания и пени не свыше тысячи рублей. 3) арест. 4) заключение в тюрьмы, не соединенное с лишением прав и преимуществ. Кроме того, мировому судье подсудны некоторыя дела о нарушении благопристойности в церкви, и правил о предупреждении непотребства, караемыя по уголовному уложению. Мировой судья обязан принимать жалобы и по делам, ему неподсудным, давая им сам законное направление. Большим нововведением в судебной компентенции мирового судьи являются так называемые «судебные приказы». Суть этого нововведения заключается в том, что мировой судья по мелким преступлениям, может подвергать наказанию, без судебнаго разбора дела, но в публичном судебном заседании, если есть на лицо убедительныя, не допускающия сомнения, данныя о виновности обвиняемаго. Однако подвергнутый наказанию судебным приказом имеет право просить о разборе дела судебным порядком. Правила о судебных приказах настолько важно, что мы приводимо целиком соответственныя новыя статьи Устава Угол. Судопр. 1804. По делам о преступных деяниях, влекущих по закону наказание не свыше денежных взысканий либо пени до пятидесяти рублей или ареста до пятнадцати дней, мировой судья, усмотрев из поступивших к нему сообщений полиции, присутственных мест и должностных лиц, достаточныя, не возбуждающия сомнения, доказательства обвинения, предъявленнаго к лицу, учинившему преступное деяние, может, не обращая дела к судебному разбирательству, приговорить обвиняемаго судебным приказом к наказанию. 1805. Судебные приказы не могут быть постановляемы по делам, кои могут оканчиваться примирением, а также в тех случаях, когда к обвиняемому предъявлен иск о вознаграждении за вред и убытки, причиненные преступным деянием, или когда надлежит принять меры для устранения или исправления совершеннаго вопреки требованиям закона. 1806. Дела, по коим судья находит возможность постановить судебный приказ, назначаются к разсмотрению не ранее суток после их поступления.
1807. Судебные приказы постановляются в публичном
судебном заседании после доклада дела, о котором пред началом
заседания должно быть объявлено 1808. Обвиняемый и обвинитель, явившиеся ко времени разбора дела без вызова судьи, допускаются к представлению объяснений на общем оснований. 1809. При изложении судебнаго приказа соблюдаются требования пунктов 1, 2, 3 и 4 статьи 130 и, кроме того, в приказе указываются назначенное наказание и право осужденнаго, в семидневный срок по получении копий судебнаго приказа, просить о судебном разбирательстве дела, с предварением, что в противном случае приказ вступает в законную силу. 18010. Судебный приказ, немедленно по его постановлений, препровождается в копии должностным лицам и присутственным местам, возбудившим дело, а также осужденному. 18011. Присутственныя места и должностныя лица, возбудившие дело, а также осужденный, имеют право, в течение семи дней по получении копий приказа, просить о судебном разбирательстве дела. Обвиняемый, ходатайствовавший о разрешении дела судебным приказом, утрачивает право просить о судебном разбирательстве дела. 18012. Судебный приказ, в случае незаявления в установленный срок просьбы о судебном разбирательстве дела, имеет значение вступившего в законную силу судебнаго приговора. 18013. При судебном разбирательстве по просьбе присутственных мест и должностных лиц, возбудивших дело, или обвиняемого, судья, не стесняясь судебным приказом, постановляет приговор, по объявлении коего приказ теряет силу. 18014. В случае неявки обвиняемаго без уважительных причин или неприсылки им защитника к судебному разбирательству, происходящему единственно по просьбе обвиняемаго, постановляемый Мировым Судьею приговор не почитается заочным. Из этого краткого очерка видно какое важное, сложное и трудное дело поручается будущим мировым судьям. К ним перейдут, кроме дел, разбиравшихся до сих пор земскими начальниками, еще большинство дел волостного суда, дела уезднаго члена и часть дел окружного суда, как уголовных, так и особенно гражданских. Сверх того, мировой судья, как председатель верхнего сельского суда, будет участвовать в разборе всех аппеляционных жалоб на решения волостного суда и должен иметь надзор за волостными судами в своем участке. Если прибавить к этому, что мировой судья будет еще участвовать время от времени в заседаниях съезда мировых судей, а также заменять в определенных случаях других мировых судей, то станет очевидным, что все эти обязанности будут брать у судьи все его время. Таким образом, очевидно, что будущие мировые судьи должны себя посвятить исключительно своему делу, чтобы сколько-нибудь успешно с ним справляться. С другой стороны, не менее очевидно, что для успешнаго отправления сложных обязанностей мирового судьи необходима хорошая подготовка и обладание юридическими познаниями. Наконец, стоит вне всякаго сомнения, что на должность мировых судей должны избираться люди, пользующиеся общим доверием, ничем не запятнанные, безпристрастные и ни от кого не зависимые. Только при наличности всех указанных условий, местный суд может сказать благотворное влияние на поднятие в населений чувства законности, уважения к чужим правам и сознания своих обязанностей. Как бы ни была задумана реформа, раз личный составь ее исполнителей будет почему либо неудовлетворительным, ожидаемые благие результаты от нее могут быть сведены на нет. Поэтому надо надеяться, что земские собрания, которым вверено избрание мировых судей, отнесутся к выборам судей со всем вниманием и сознанием важнаго значения для всего населения порученного им дела и не дадут повода для упреков в том, что неудачным подбором судей исказили все значение этой реформы. В Елисаветградском уезде предположено установить 27 участковых и 2 запасных мировых судей, включая в это число и тех судей, которые будут в городах, находящихся в пределах уезда. Мировой судья получает от казны на свое содержание, разъезды и канцелярские расходы и наем разсыльного 2800 р. Кроме того от земства он получает на наем камеры и квартиры не менее 180 р. в год. При мировом судье состоит секретарь, определяющийся к должности мировым судьей, пользующийся правами государственной службы и получающий от казны 600 р. жалованья в год.
Дополнение к статье «Преобразование местного суда». (стр. 98).Во время печатания книги последовало опубликование закона о введений в действие с 1-го января 1914 г. в 10 губерниях, в том числе и Херсонской, закона 12 июня 1912 г. о преобразовании местнаго суда. Приводим наиболее важныя новеллы этого закона, необходимость издания которых вызвана введением в жизнь нового закона. Первые выборы волостных судей будут произведены выборщиками под председательством земских начальников или мировых судей там, где они действуют по старому закону. Утверждение списка лиц, избранных в волостные судьи, возлагается на ныне действующие съезды мировых судей в тех местностях, где они остались, или на уездные съезды земских начальников по судебному присутствию. В отношении выбора мировых судей изменяются сроки составления и опубликования списков лиц, имеющих право баллотироваться. О времени производства выборов и сроке подачи заявлений о желании баллотироваться, публикация в местных ведомостях производится немедленно по получении на месте листа сенатскаго издания, в котором напечатан закон о введении в действие закона о преобразовании местнаго суда. При этом срок производства выборов, должен быть определен с таким расчетом, чтобы со времени опубликования до дня производства выборов прошло не менее 2-х месяцев. Заявления о желании баллотироваться подаются не позднее, как за полтора месяца до выборов. Список публикуется не позднее как за один месяц до выборов. В губерниях, где подготовительныя действия не будут окончены до закрытия очередных земских собраний, созываются чрезвычайные собрания, которые имеют право ассигновать кредиты, вызываемые введением в действие нового закона. Далее подробно определяется порядок передачи дел новым судебным установлениям, а также и их разрешения. Между прочим гражданские дела, находящиеся в производстве окружных судов, подсудные мировым судьям, разрешаются окружными судами, дела же, находящиеся в производстве волостных судов, не подсудные им по новому закону, прекращаются, но истцы сохраняют право возбуждать эти дела в подлежащих судебных установлениях. Уголовные дела волостных судов и прочих судебных мест прежнего устройства передаются через верхние сельские суды и съезды мировых судей в новые судебные учреждения по подсудности. Дела же, поступившие на разсмотрение окружных судов, о преступных деяниях, подсудных по новому закону мировым судьям, разрешаются окружными судами. В заключение следует отметить, что с упразднением в силу нового закона должностей уездных членов учреждается несколько новых должностей членов окружных судов и в том числи в елисаветградском суде две должности и в херсонском также две.
Отдел ІІІ
Первые выборы в Елисаветградском земстве.
В нашем уезде первое земское собрание открылось 2 Марта 1865 года. Хотя в то время уездным городом считался Бобринец и собрание называлось „бобринецким земским собранием», но происходило оно не к Бобринце, а в Елисаветграде, причем в том же собрании было постановлено ходатайствовать о созыве и на будущее время собраний и о местопребывании уездной управы в Елисаветграде «по неимению в Бобринце помещений и продовольствия», как сказано в журнале1 Открывал собрание, согласно закону, уездный предводитель дворянства, которым тогда состоял Кирилл Васильевич Соколов-Бородкин. К сожалению, обстановка самого события—открытия земских учреждений—не нашла никакого отражения в журнале собрания, который отличается чрезвычайной краткостью, ограничиваясь по этому поводу лишь следующими словами: ,,1865 года, марта 2 дня, гласные бобринецкого уезда от всех сословий, под председательством предводителя дворянства, собравшись сего числа в г. Елисаветград, выслушав молебствие о здравии Государя Императора и по принесении установленной присяги, поверив права гласных, назначили из числа их членов редакционной комиссии и секретарем для предстоящих
Первый председатель
земского собрания в
земском собрании Павла Александровича Зеленого».
Первый секретарь
земского собрания. По установленному Положением 64 г. расписанию от нашего уезда полагалось 96 гласных, из них от землевладельцев — 40, от городов — 22 и от сельских обществ — 34. Первое собрание открылось при наличности 82 гласных. По избрании секретаря, собрание приступило к разсмотрению внесенных на его разрешение дел. Первому собранию надлежало разрешить очень немного вопросов. Первым стоял вопрос о составлении смет и раскладок земских повинностей. В виду введения земских учреждений проекты смет и раскладок земских повинностей на трехлетие с 1865 года остались неразсмотренными министерствами внутренних дел и финансов и были препровождены губернатором уездным собраниям для разсмотрения и представления губернскому собранию. Вторым вопросом было составление сметы на содержание управы, определение числа членов управы и размера их содержания. Для предварительного разсмотрения этих вопросов собрание в первый же день избрало особую редакционную комиссию.3 По вопросу о сметах и раскладках собрание 4 марта, по выслушании доклада редакционной комиссии, пришло к заключению, что „так как сбор точных сведений и матерьялов для составления смет и раскладок входит в круг прямых обязанностей уездной управы, то только по собрании этих данных управой, уездное собрание будут иметь возможность приступить к составлению правильной сметы и уравнительной раскладки земских повинностей, о чем и передать на разсмотрение губернского земского собрания. В тот же день собрание постановило, что «земская управа, по обширности уезда, по новости и сложности дела, должна составиться не менее, как из трех членов и председателя». На следующий день 5 марта собрание, «по выслушании доклада. редакционной комиссии о сумме, необходимой на содержание управы, и после самого тщательного разсмотрения этого предмета, определяет: положить жалование председателю и трем членам управы по 1500 р. каждому, всего 6.000 р. в год, на содержание самой управы 9.000 р. в год и предоставить управе эту сумму расходов сообразно необходимости, не выходя однако из пределов назначенной сметы и с тем, чтобы управа представляла ежегодно земскому собранию самый подробный отчет о расходовании этих 9.000 р. Всего на содержание уездной земской управы 15 т. рублей в год. К этой сумме прибавить еще 1600 р., «назначенных на поездку в Херсон губернским гласным, считая по 100 р. каждому, и внести их в смету на содержание управы». Как только было определено число членов управы, в собрания поднялся вопрос о том, могут ли гласные, избранные от сельских обществ, быть избираемыми в члены управ. Журнал заседания от 4 марта передает обсуждение этого вопроса в следующем виде: «Гласный г. Рабинович высказал желание гласных, от сельского сословия знать, могут ли они быть избираемы в члены управ? Некоторые члены выразили убеждение, что эти гласные, как уполномоченные от обществ и неподходящие под правило о цензе, не могут быть избираемы в члены управы. На это гласный г. Шмаков выразил мнение, что каждый гласный может быть членом управы. Остальные же гласные заявили, что они не разделяют мнения г. Шмакова, который «и взял его назад». Таким образом, возникший вопрос был разрешен не в пользу крестьян по-видимому без особых возражений и сомнений. Но уже на другой день 5 марта один из гласных, А. А. Шафонский, читает в собрании свое письменно изложенное мнение по возбужденному накануне вопросу о праве гласных от крестьянских обществ быть членами управы. Мнение это гласит следующее: «Милостивые государи! В заседания вчерашнего дня возник вопрос о том, могут ли гласные от сельских обществ быть избираемы в члены управы, как представители обществ, не имея личного ценза, указанного в положении. Гласные сельских обществ были убеждены в том, что имеют, все остальные члены собрания полагали противное. Вопрос этот был принят собранием весьма близко к сердцу, именно потому, что предмет касался такого существенного права, разногласие в котором, неустраненное вполне, должно было поселить недоверие целого класса людей и неприятное в них чувство к остальным классам и раздор в среде общества, впервые слившегося без различия прав, из всех элементов русского населения, для представления всех интересов земства. Продолжительное и живое прение, казалось, привело собрание к желаемому результату: основываясь на смысле § 47, его посылке на §§ 18 и 21, ясно указывающего на лица, не могущие быть избираемыми в члены управы и на §§23 и 28, указывающие на необходимость ценза и его размеры, для всех лиц без изъятия, собрание пришло к единодушному убеждению, что гласные от сельских обществ не могут быть избираемы в члены управы: 1-е, как неимеющие требуемого обезпечения за свои действия, т. е. личного имущества и 2-е, как уполномоченные. По-видимому, все успокоилось и собрание перешло к дальнейшим занятиям; но в делах особенной важности бывает небезполезно иногда возвращаться к обсуждению предметов, а освободясь от влияния первого впечатления, и проверить холодным разумом все ли сделано для достижения желаемой цели. Вот, м. г., основание, которое побудило меня сегодня обратить внимание ваше вновь на то, что вчера казалось положительно решенным и уничтожившим даже тень возникшего сомнения в 34-х членах этого собрания. Дело земское, как по новизне своей, так в особенности по его значению в будущем, возбуждает любопытство и сочувствие всех без изъятия. Нет лица в государстве, которое здесь или там, прямо или косвенно, не было бы заинтересовано в этом деле материально, а ежедневно более и более утверждающие убеждения в необходимости обсуждать общественные вопросы при открытых дверях и жадное внимание, с которым следятся действия эти посторонними лицами и литературою, доказывают степень их нравственного участия. В этой части общества нет убеждения в безапелляционной правильности решения, принятого собранием! Это возьмется определить в какой степени отголоски этого мнения могут подействовать в настоящем и будущем, на тех, кто по-видимому успокоен? Сомнение часто против собственной воли гнездится в уме человека, потому что оно только одно ведет к открытию истины и может ли кто либо из нас ручаться, это решение, принятое собранием по совести и убеждению, но будет отнесено в печати—гласно, а в сельских обществах—в затаенной мысли, к преднамеренному устранению от действительного права той части населения, которая столетиями была устранена от участия в делах, наиболее ее касающихся, Поэтому, м. г., я принял на себя инициативу передать вам мнение, разделяемое мною со многими гласными этого собрания о том, чтобы вопрос о праве гласных от сельских поселений быть избираемыми в члены управы был подвергнут разрешению надлежащей высшей инстанции посредством телеграфной депеши, а производство самых выборов приостановлено до получения ответа». Мерою этою отклоняется всякая возможность заподозрить собрание наше в какой либо преднамеренной цели и во всяком случае докажется, что мы и сами не признаем решений наших безусловно непогрешимыми. По прочтении мнения гл. А. А. Шафонским, председатель сообщил, что им уже послана телеграмма начальнику губернии о разрешении этого вопроса. Из этого можно заключить, что взгляд г. Шафонского на создавшееся положение разделялся многими. В то же время нельзя не отметить, что и в своем прекрасно составленном мнении г. Шафонский продолжал все таки думать, что принятое собранием толкование возникшего вопроса с формальной стороны и по существу дела совершенно правильно. Автор мнения рекомендует обратиться с запросом к губернатору только для того, чтобы разсеять сомнения, возникшие, не могущие возникнуть, за стенами собрания в публике и печати и особенно среди самих крестьян. Опасения, что у крестьян остается затаенное убеждение об умышленном устранении их от права баллотировки, особенно волнуют гласного Шафонского. Он желает всеми мерами избежать раздора «среди общества, впервые слившегося, без различия прав, из всех элементов русского населения для представления всех интересов земства» и освободить земство от упрека «в преднамеренном устранении от действительного права той части населения, которая столетиями была устранена от участия в делах, наиболее ее касающихся». Нельзя обойти молчанием и определенно высказанное гласным убеждение в необходимости «обсуждать общественные вопросы при открытых дверях» я вытекающее отсюда признание громадного значения общественного контроля, так как «нет лица в государстве, которое здесь или там, прямо или косвенно, не было бы заинтересовано в этом (земском) деле матерьяльного». Остается сказать несколько слов по поводу тех формальных соображений, которые привели собрате к выводу, что гласные от сельских обществ не могут избираться в члены управы. Никаких прямых указаний о лишении крестьянских гласных этого права, конечно, в Положении не было, но к этому выводу пришли посредством распространительного толкования по аналогии. Дело в том, что по ст. 47 Положен. 64 г. не могли быть избираемы в члены управ гласные, избранные, как арендаторы имений по доверенностям владельцев последних (ст. 21), а также как уполномоченные по доверенностям за несовершеннолетних, отсутствующих, лиц женского пола и т. д. (ст. 18). Из содержания этих статей было выведено заключение, что закон не доверяет управления земским делом тем, кто не имеет собственного и при тол полного имущественного ценза, который являлся бы обезпечением в случае неправильности их действий по управлению земскими делами. Нетрудно видеть, что такое толкование было ошибочным, так как закон, по-видимому, не смотрел на ценз, как на обезпечение или залог, из которого могут быть покрыты убытки, причиненные неправильными действиями избранных лиц. Правильнее думать, что цензам всегда придавалось значение показателя связи с данной местностью и знания местных нужд и интересов4. Поэтому вполне был правилен ответ губернатора, присланный на сделанный ему запрос по телеграфу, который гласил: „сельские гласные могут быть избираемы во все должности; ценз установлен не для них. Положение не допускает сомнений». Ответ этот был доложен
председателем в собрании 8 марта, посвященном исключительно выборам
управы. Как передает журнал, Приводим для большей ясности и баллотировочный лист, приложенный к журналу.
Таким образом, весь состав управы — председатель и три члена—оказались избранными из крестьян. Сам собой является вопрос — была ли это намеренная демонстрация с определенной целью и какой именно, или это случайность, объясняемая тем, что собрание не сговорилось относительно кандидатов, а довольно значительная группа крестьян оказалась солидарной и, благодаря нескольким, поданным еще со стороны других гласных за нее голосам, провела всех своих кандидатов. Описанная в журнале заседания довольно подробная картина выборов дает возможность оба эти предположения сопоставить с имеющимися в журнале данными и на этом основании сделать вывод, какое из них является более достоверным.
Следует сказать, что автор выше цитированных воспоминаний М.К.Хороманский был склонен приписать такой исход выборов тактике крестьян, которые явились в числе более 30 человек и, получив отказ в просьбе избрать в состав управы одного члена из крестьян, всем другим кандидатам клали черные шары, вследствие чего баллотирующиеся гласные стали «проваливаться» один за другим. Тогда, говорит г. Хороманский, гласные от землевладельцев и горожан решил проводить в управу крестьянских кандидатов и избрали в председатели крестьянина Албула, а за тем еще с большим успехом прошли гласные от крестьян в члены управы, составившейся, таким образом, исключительно из крестьянi5. Здесь бросается прежде всего в глаза полное противоречие между разсказом г.Хороманского и журналом заседания. Первыми баллотировались по предложению председателя гласные от крестьян и были все избраны, а уже после их выбора баллотировались гласные от городов и были забаллотированы, а из присутствовавших гласные, землевладельцев ни один не пожелал подвергнуться баллотировке. Кроме того, сперва избирались члены управы, а затем из их среды председатель. Оказывается, таким образом, что объяснения Хороманского передают ход выборов в совершенно обратном порядке. С другой стороны, в этом объяснении заключается и другая несообразность. Из журнала видно, что в баллотировке принимало участие 78 гласных, которые все скрепили своими подписями баллотировочный лист. Из разсмотрения подписей оказывается, что гласных крестьян участвовало в баллотировке не более 28 человек. Каким образом 28 из 78 человек могли забаллотировать всех остальных, из которых было не менее 35 землевладельцев и 15 горожан? Между тем избранные крестьяне получили от 42 до 51 голоса. Если бы даже предположить, что все 28 крестьян, как один, были за одно, то и в этом случае к ним еще присоединилось от 14 до 23 других голосов. В то же время отсутствующие поручик Т. В. Варун-Секрет, генерал-майор Воронов и капитан II. И. Живкович получили только от 16 до 19 избирательных голосов, что было только возможным при том условии, что и землевладельцы и городские гласные клали им черные шары. Нельзя не обратить внимания и на самый факт баллотирования крестьян прежде всех и отдельно от всех, в чем также можно видеть прием, заранее условленный. Правда, следует отметить, что и в других случаях, как, видно из журнальных постановлений первого собрания, баллотировка кандидатов по разным поводам производилась по сословиям или от сословий. Так, в первом же постановлении об избрании редакционной комиссии сказано, что комиссия должна состоять из представителей всех сословий. По видимому, земское собрание не могло сразу фактически стать на совершенно безсословную точку зрения, не делающую никакой разницы между членами по принадлежности их к тому или иному сословию. Оно чувствовало себя всесословным, потому что в него входили все сословия, но они не смешивались в его понятии в одно безсословное собрание, а являлись, вероятно, чем то похожим на французские генеральные или провинциальные штаты. Несмотря на вышеприведенное заявление гл. Шафонского, принципиально разделявшееся вероятно многими гласными, что в земстве надо видеть общество «впервые слившееся из всех элементов населения без различия прав», несмотря на заявление гл. Е.Я.Эрдели, что безразлично из какого сословия будут члены управы лишь бы они были честные и добросовестные люди, на практике молодое земство еще не могло отрешиться от старой сословной точки зрения, и, во всяком случае, от старой сословной терминологии, которая иногда и вносила путаницу в дело. Строго говоря, терминология эта была формально неправильна. Положение о земских учреждениях 64 г. не знало чисто сословных подразделений, оно знало лишь представительство трех классов или интересов: землевладельцев, владельцев неземельных имуществ (горожан) и крестьян. Землевладельцы фактически были все дворяне, но могли ими и не быть, среди горожан могли быть не только купцы, но и представители всех сословий и, наконец, даже представителями сельских обществ могли быть землевладельцы, дворяне или купцы и священники. Специфически сословного деления, какое было введено позже в 1890 г., старое земство не знало. В нем были классовые или бытовые группы, правда, в большинстве случаев совпадавшие и с сословными группами. Конечно, с другой стороны легко понять, что фактически почувствовать себя безсословным и единым земство не могло и потому, что слишком велика была разница между представителями всех сошедшихся вместе групп населения во всех отношениях. На стороне дворян землевладельцев было превосходство и в образовании и в материальных средствах. Нивелирующая сила капитала и образования еще не имела своего приложения и проявления в других классах. Таким образом, земское собрание, делая постановление об избрании куда либо гласных всех сословий, желало проявлять справедливость и заботу, чтобы туда вошли представители всех интересов, но по старой, формально не правильной, терминологии называло их представителями сословий. Это фактически отвечало действительному положению дела, но вводило формально неправильной термин. Следовательно, в факте отдельной баллотировки гласных крестьян надо видеть последствие общего взгляда, являвшегося данью своему времени, на сословную обособленность, а не только лишнее доказательство того, что избрание управы исключительно из крестьян произошло по заранее обдуманному плану. Тем не менее должно быть, однако, вне спора, что это избрание явилось не случайностью, а было намеренным. В этом должно окончательно убедить то соображение, что ни один из серьезных кандидатов землевладельцев не конкурировал с крестьянами. Как сообщает г.Хороманский в своих воспоминаниях, выборам предшествовали частные совещания гласных, на которых были намечены кандидаты в члены управы, но мы видели, что никто из них в собрании не баллотировался, а были подвергнуты баллотировке от землевладельцев отсутствующие, при чем они получили всего 16—19 избирательных голосов, что свидетельствует, как это выше было сказано, о том, что и землевладельцы клали им черные шары. Уже на частных совещаниях, по свидетельству г.Хороманского, крестьяне заявили о желании иметь одного члена из своей среды, но на это им отвечали, «что в числе гласных от крестьян, избранных на первое трехлетие, земское собрание не находит людей, сколько-нибудь способных для такой трудной, многосложной, а главное совершенно новой работы, какая предстоит земской управе; что для такой работы нужны люди развитые, а между тем большинство из крестьянских гласных вовсе неграмотны, а немногие из них, умеющие кое-как читать и писать, не могут отвечать требованиям, предъявляемым к представителям уездной управы». Нельзя не согласиться с основательностью приведенных мотивов, так как, надо полагать, действительно среди крестьян не было в то время лиц, способных выполнять обязанности члена управы. Но все же является не совсем понятным, зачем понадобилась эта процедура избрания всей управы из крестьян с очень сложными, как увидим далее, переписками и спорами о способах отмены этих выборов, когда собрание, имея значительное большинство на своей стороне, могло просто игнорировать желание крестьян, объяснив им к тому всю его неосновательность. Зачем понадобилось утрировать желание крестьян, избрав всех четырех членов управы из их среды в ответ на их просьбу избрать только одного? Как прием доведения до крайности их предложения, чтобы показать всю ого нелепость, вряд ли он был правилен, так как крестьяне могли резонно заметить, что они сами сознают свою неспособность вести земское дело своими силами, но они полагают, что один член из них, в составе остальных трех из других лиц, мог бы справиться с своей ролью. И действительно далее увидим, что крестьяне все же не убедились в неосновательности своей претензии, так как на вновь назначенных выборах после отмены первых, некоторые из них опять баллотировались в члены управы, но на этот раз уже были забаллотированы. Такой же результат мог быть и на первых выборах, но тогда, наоборот, решено было проводить только крестьян. Почему собрание прибегло к, такому приему, чтобы парализовать домогательства крестьян, сказать в настоящее время трудно. Возможно, что такое резкое наступление являлось до некоторой степени отголоском существовавшего в широких кругах общества при открытии земских учреждений опасения, что крестьяне обособятся в земстве и проявят по отношению к своим бывшим господам антагонизм6. Можно предположить, что среди гласных били сторонники высказывавшегося в дворянских кругах взгляда, что главное влияние в земстве должно принадлежать дворянству, так как, потеряв своя крепостные и вотчинные права, оно может сохранить свой престиж и свое положение в государстве, лишь получив преобладающее значение в местном управлении7. Возможно и более простое объяснение, приведенное г. Хороманским, а именно, что среди крестьян не было тогда подготовленных к занятию должности члена управы, а как только впоследствии такой гласный из крестьян оказался (П.Л.Костюченко), то был избран и состоял в течение нескольких трехлетий членом управы. Мы не имеем оснований отвергать это объяснение, хотя должны заметить, что оно даст ответ лишь на один вопрос — почему собрание не считало возможным избрать члена управы из крестьян, но оставляет без объяснения другой—зачем понадобилось избирать всю управу из крестьян. Здесь мы считаем необходимым остановиться еще на одном объяснении, которое некоторыми передается будто бы со слов самих участников первого собрания. По этой версии собрание избрало явно неработоспособную управу исключительно из крестьян с целью демонстрации по адресу губернатора, после того как последний частным образом предупредил, что не утвердит в должности П.А.Зеленого, намеченного будто бы на частных совещаниях кандидатом в председатели управы. Это объяснение мы считаем неосновательным, во первых, потому, что нигде не встречали никаких указаний на то, чтобы в первом собрании намечался в председатели П.А.Зеленый, а не Б.А.Тихонов, избранный в эту должность и отказавшийся от нее в сентябре того же года. Во вторых, оно нам кажется неправдоподобным и потому, что после отказа Б.А.Тихонова был избран председателем именно П.А.Зеленый, а раз собрание считалось с частным предупреждением губернатора в первом собрании, то трудно допустить, чтобы оно поступило вопреки ему в следующем. В третьих, и это главное, в марте 1865 года у губернатора еще не было того главного повода для неутверждения Зеленого, который появился в сентябре, когда по предложению Зеленого уездное земское собрание постановило предъявить к губернатору иск об убытках вследствие неправильной сдачи им в аренду Вознесенской переправы. Об этом мы будем говорить далее более подробно, а теперь вернемся к выборам управам. Если собрание не хотело избирать в управу крестьянина, то как мы видели, этому можно дать то или иное объяснение, но чем объяснить такое настойчивое желание со стороны крестьян попасть в исполнительный орган еще никому тогда хорошо не знакомого учреждения? Полторы тысячи жалованья, конечно, представляли большой соблазн, но кроме этого еще нужно было и сознание своих прав и хотя некоторая, чисто субъективная уверенность в своей годности к осуществлению этих прав. Хотя самосознание и правосознание развивалось у крестьян быстро, но все же четыре года, отделявшие их от освобождения от рабства, так много не могли сделать в этой области, поэтому есть основание поставить вопрос, не способствовало ли укоренению у крестьян убеждения в своих правах на представительство в управе то разделение гласных на сословия, которое, как мы выше говорили, явственно замечалось и проводилось в первом земском собрании по разным поводам. Крестьяне, избранные в гласные, продолжали себя чувствовать вследствие этого в земском собрании только представителями сельских обществ полагали, что их обособленное представительство должно получить отдельное место и в исполнительном органе земского собрания—в земской управе. Они могли считать, что это их право, чуть ли не обезпеченное законом и, в случае нарушения его, может быть возстановлено жалобой по начальству.8 Такой взгляд в буквально этих выражениях был высказан, например, гласными крестьянами, не в нашем, а в соседнем Александрийском земстве по такому же точно поводу. Заявление, сделанное александрийскими гласными крестьянами, имеет такой интерес, что мы его приведем полностью. Но предварительно поясним, что александрийское собрание как бы поняв, что разделение гласных на сословия ведет к, обязательному представительству всех сословии в управе, сделало следующее постановление в собрании 3 марта 1865 г.: „производить выборы без различия сословий от лица всего собрания, а и, от отдельных сословий». Но перед выборами одним из землевладельцев было заявлено, что крестьяне недостаточно подготовлены к занятию должностей в управе. После этого баллотировкой было избрано 5 членов управы из землевладельцев, а баллотировавшийся крестьянин Федоренко, хотя и был избран, но меньшим количеством голосов, и потому в управу не попал. Крестьяне, видя, что никто из них не прошел в управу подали следующий «отзыв» на имя председателя: «Так как имеем в виду 47 ст. Пол. Выс. утв. 1 Января 64 г., которая ясно указывает из каких людей не могут, быть избраны в члены губернских и уездных управ. Некоторые из числа землевладельцев дозволили себе высказать в присутствии всех членов уездного земского собрания, что из сельских гласных не могут быть избраны в члены уездной управы по неопытности и неспособности своей, а в члены должны быть избраны непременно из числа землевладельцев, как мы видим в настоящее время и на самом деле произошло; то посему покорнейше просим Ваше Высокоблагородие не допустить нас и верителей наших жаловаться высшему начальству и предложить присутствию, чтобы вновь избранного в председатели г. Гороновича оставить на, месте; а прочих членов перебаллотировать с таким разсчетом, чтобы хотя дна могли быть из сословий наших избранны в должность выше поясненной управы, т. е. один из числа поселян и другой из собственников. К сему отзыву руку приложили: (следует 23 подписей сельских гласных») Как видно из журнала александрийского собрания от 6 марта, в собрании, по оглашении этого заявления, произошло следующее, Избранный в должность члена управы П.М.Агеев, имея в виду, что крестьяне по недоразумению считают, что были умышленно устранены от выборов в члены управы, заявил, что он отказывается от своей должности в пользу кандидата из крестьян. Вслед за ним по той же причине изъявили желание отказаться от обязанностей члена управы Е.В.Левшин и И.3.Колесников. Тогда, говорит журнал, «в виду явного недоразумения и для разъяснения как законности и действительности произведенных выборов, так и для уничтожения взводимого крестьянами подозрения в пристрастии выборов член собрания д. с. с. Е.А.Касинов9 высказал следующее мнение: „Собрание в своих действиях точно руководствовалось подлежащими законоположениями: так, из числа нас И. А Петкович и Ан. Хвостов отказались допустить себя к баллотировке; хотя нет никакого сомнения, что они, пользуясь всеобщим уважением, были бы выбраны в члены управы. На основании статьи 47 и всех других, относящихся до выборов, били допущены к баллотировке некоторые лица сельского состояния, из числа коих поселянин г.Федоренко получил избирательные шары и не мог остаться членом управы только потому, что другие лица получили более избирательных баллов. Независимо от сего г. Федоренко, в числе других был избран в гласные губернского собрания и, получив одинаковое с Хорватом число избирательных шаров, остался кандидатом только потому, что жребий пал на г. Хорвата. Разсматривая с юридической точки зрения производство выборов и все вообще занятия земского собрания, мы видим строгую последовательность и законность его действий. Затем, обращаясь к словам протеста «некоторые из землевладельцев дозволили себе высказать в присутствии всех членов уездного земского собрания, что из сельских гласных не могут быть избраны члены управы по неопытности и неспособности» нельзя не заметить неточности его. Не некоторые, а только один, отдавая впрочем полную справедливость сельскому сословию, выразился, что оно еще не довольно приготовлено к занятиям управы. А потому, не сомневаясь в правильности порядка выборов — с этой стороны действия собрания стоят на твердой почве законности; а в интересах единодушия и слияния всех сословий в этом новом учреждении — предложить гласным сельского сословия оставить протест свой без дальнейших последствий». По разъяснении происшедшего недоразумения, говорит далее журнал, г. председателем было предложено, чтобы гласные, подписавшие протест высказали, остаются ли они при своем протесте или нет? На что они, спрошенные каждый отдельно, изъявили желание, чтобы протест их остался без всяких последствий Необходимо сказать, что непосредственно перед разсмотрением заявления крестьян, по словам журнала, председатель собрания высказал мысль, что было бы полезно, чтобы члены земской управы пригласили г.Федоренко для кого либо из сельских гласных для постоянных занятий в управе на основании предоставленного им земской управой права. Собрание выразило полное сочувствие этой мысли. Надо полагать, благодаря этому обещанию предоставить в управе постоянное и платное место одному из крестьян, последние отказались от мысли «жаловаться высшему начальству». Таким образом, возникшее недоразумение в александрийском земстве было улажено сравнительно быстро и просто. Не так было в нашем уезде. Как мы видели из журнала 8 марта, избранные в состав управы крестьяне сейчас же заявили, что их желание не идет дальше того, чтобы только один из них остался членом управы и хотели подать об этом письменное заявление. На это председатель возразил, что «не может допустить подобных отступлений от закона», а гласный Шафонский соглашаясь с председателем, привел слова другого гласного о том, что в собрании выборы производятся не по сословиям, а единственно по признаку годности и полезности для дела. Собрание не признало возможным удовлетворить просьбу крестьян — оставить только одного из их среды. Действительно их заявление с формальной стороны нельзя было считать правильным, а они не догадались дать ему другую форму – заявить, например, что три из них отказываются, а один только остается в должности члена управы. Впрочем, дело выборов было тогда настолько новое, что, как мы увидим дальше , и совершенный отказ от избрания вызывал много споров о том, может ли он быть допущен и каким способом должен совершиться. И так, с заявлением избранных членов управы собрание не захотело считаться и приступило к выбору из их среды председателя. Как видно из баллотировочного листа, избранным в председатели оказался крестьянин с.Глодосс Мойсей Албул. Крестьяне видимо растерялись. Их избрали и на просьбу освободить от избрания ответили, что это не так легко, быть может и совсем невозможно. Тогда на следующий день 9 марта они подают следующее заявление, которое приложено к журналу под названием: «Мнение избранных членов земской управы». В продолжение заседаний земского собрания, гласные от сельских обществ заявили желание быть избранными в члены управы таким образом, чтобы один был от крестьян, а один из купечества. На это г.председатель объявил, что здесь нет ни крестьян, ни купечества, здесь в собрании есть только гласные от всего земства» на кого падет выбор, те и будут избраны. Имея свое убеждение, что всякое сословие должно иметь своего представителя в управе, мы упустили совершенно из виду, что этот представитель должен быть способным вести письменные дела. Мы представили для баллотировки 7 кандидатов. Баллотировка оказала, что в числе членов, всей управы было избрано от сельских обществ. Видя ясно, что мы письменных дел вести не можем, мы нижеподписавшиеся просим это наше мнение представить г. Губернатору при списках избирательных на утверждение посылаемых. Гласный Мойсей Албул, гласный Федот Неделко, гласный Ефим Олиференко, гласный Давид Поповкин. С этим мнением согласны: гласный Никифор Дорошенко, гласный Петр Булацескул, гласный Карп Чалый. Следует обратить внимание на то, что в этом заявлении все таки нет решительного отказа от должности, а только указание на свою неспособностъ вести «письменные дела». Приписать ли это неумелости составителей или чему либо другому — судить, трудно. Но могу не привести здесь одного разсказа, который нам приходилось лично слышать от старых гласных. Когда избранные члены стали склонятся к мысли, что им придется отказаться от должности вследствие их малограмотности, то одному из них пришло в голову, что можно устроиться так, что не надо будет отказываться. «Нам назначили жалованья по 1500 р., говорил он, нас четыре человека, пусть каждый уделит по 400-—500 рублей. За 1500— 2000 рублей мы найдем такого «писаря», что все, что нужно, напишет. Попробуем, наконец, предложить 2000 рублей Ивану Зеленому, который был секретарем в собрании, может и он согласится, а уж он напишет так, что лучше и не надо». Говорят, что такое предложение действительно и серьезно было сделано П.А.Зеленому. Таким образом, наши крестьяне хотели оказаться хитрее александрийских: те удовлетворились службой но найму в управе, а наши сами хотели предложить «панам» платное место в управе. По каким бы соображениям не было задумано избрание управы исключительно из крестьян, в них все же можно найти известные основания, но с момента избрания управы дело начинает принимать несколько иной характер. По свидетельству г. Хороманского, крестьяне, удостоившиеся избрания, были очень смущены и обращались за советами к другим гласным. Им отвечали, что их выбрали, уступая настоятельным требованиям всех крестьян. Чего вы хотели, то и получили, а теперь, мол, действуйте, сами как знаете10. По слышанным нами разсказам очевидцев, избранных стали поздравлять с избранием, чем вероятно еще больше увеличивали их смущение. Наконец кому то пришла идея сделать фотографический снимок с новоизбранного председателя Моисея Албула. По счастливой случайности снимок этот сохранился в бумагах покойного II. А. Бошняка, переданных в наше распоряжение. Благодаря этому, мы имеем возможность воспроизвести этот снимок здесь и на основании его более или менее ясно представить себе
всю картину избрания на
должность председателя рядового малограмотного На другой день после выборов управы собрание занялось текущими делами и, между прочим утвердило постановление о том, что раскладка суммы (16,000 р.) на содержание управы между плательщиками может быть произведена лишь после собрания управой необходимых сведений, и о том, что инструкция уездной управы может быть выработана лишь после губернского собрания, а также об избрании в члены училищного совета К.В.Соколова-Бородкина и Б.А.Тихонова. Затем того же 9 марта были произведены выборы губернских гласных, но ни баллотировочного листа, ни списка избранных в губернские гласные к журналу не приложено.11 На заседании 9 марта журнал обрывается, хотя в нем не упомянуто о закрытии собрания. Затем идет лист чистой бумаги, после которого мы находим отношение начальника губернии, помеченное 19/22 марта на имя бобринецкого уездного предводителя дворянства следующего содержания: «Вследствие письменного заявления гласных сельских сословий, избранных на должности председателя и членов бобринецкой уездной управы, о неспособности их вести делопроизводство, я в дополнение к телеграмме от 19 сего марта, возвращая приложенные при отношении Вашем два выборные листа председателя и членов и заявление гласных: Албула, Недельки, Олиференка, Поповкина, Дорошенка, Булацескула и Чалаго, покорнейше прошу, по прибытии гласных всех сословий 31 числа в Елисаветград, предложить собранию составить постановление по содержанию заявления и затем приступить к избранию нового состава управы. Постановление это и выборный лист не оставить, прислать мне по эстафете, по краткости времени, которое будет оставаться до губернского собрания. Губернатор П. Клушин». Когда 31 марта гласные снова собрались, то, его открытии заседания, сейчас возбудили вопрос, на каком основании созвано собрание для новых выборов и пожелали ознакомиться с теми бумагами от начальника губернии, которые непосредственно относятся к отмене старых выборов и назначению новых. На это председатель ответил, что таких бумаг им неполучено и предложил секретарю собрания прочесть «объявление от Херсонского губернатора». К сожалению текст этого «объявления» не приводится, но из последовавших затем прений можно заключить, что «объявление» это было вызвано, главным образом, злополучными Елисаветградскими выборами и содержало в себе разъяснения о значении земских учреждений и условий службы по земским выборам. Когда это «объявление» было прочитано, говорит журнал, то гласные Е.Я.Эрдели, П.И.Булацель и другие заметили, что оно имеет в ввиду преимущественно сельских гласных, разъясняя им земские учреждения, но нисколько не выясняет на каком основании назначены новые выборы. Часть гласных находила собрание неправильно открытым, а выборы неправильно отмененными. Гл. А.С.Эрдели возбуждал вопрос, каким образом губернатор мог не утвердить выборов всех членов управы, если по положению 04 г. утверждению подлежал только председатель, а члены управы вступали в должность без утверждения. На это председатель отвечал, что управа не может быть без председателя, «а раз председатель не утвержден, то нет и управы (!) и выборы должны быть произведены вновь. После этого по словам журнала председатель обратился к сельским гласным с вопросом согласны ли они баллотировать? Те отвечали утвердительно. Тогда он обратился с тем же вопросом к гласным от городов и землевладельцев. Видя, что из среды последних отвечают только некоторые, г. председатель предложил упомянутый вопрос открыто баллотировать. Гласный Куцын объявил на это, что вопроса баллотировать не следует, так как никто не отказывается от баллотировки и с этим мнением согласились все». Но в это время была прочитана доставленная в собрание по просьбе гласных телеграмма губернатора о назначении выборов и последние слова ее: «подробности почтой» опять подняли споры почему нет от губернатора бумаг. Председатель повторил, что бумаги пока не получены, но могут быть сегодня или завтра получены и поставил на баллотировку вопрос: достаточно ли одной телеграммы губернатора для производства новых выборов. Большинство (56 гласных) высказалось за немедленное производство выборов. Меньшинство (24 гласных осталось при особом мнении, которое обещало представить на другой день. Тогда гл. Г. В. Соколов-Бородкин предложил отложить выборы на 1 день, так как по его выражению «может статься, что меньшинство приведет такие доказательства, которые в состоянии убедить противную сторону и явится возможность мнения обеих сторон согласовать». Несмотря на горячие возражения некоторых гласных, мнение это было принято собранием и выборы были отложены. На следующий день 1 апреля, наконец, ожидавшаяся бумага была получена и собрание открылось ее оглашением12. После этого гл. Э. Л. Добровольский предложил немедленно приступить к выборам председателя и членов управы «при искреннем желании, чтобы дела попали в способные руки». На это гласный А.А.Шафонский возразил, что очевидно Э. Л. Добровольский не вполне усвоил мысль, заключающуюся в мнении меньшинства которое вовсе не настаивает на том, чтобы отказывающиеся члены продолжали свою службу в управе, но желает знать каким путем утверждено их увольнение, послужившее к открытию собрания не тем путем, какой указан в 79 ст. Положения. После этого было прочитано мнение меньшинства, которое вызвало по, замечанию журнала, непродолжительные прения и следующее заявление гл. Г. В. Соколова-Бородкина: «Уважая личное убеждение и мнение каждого, направленное к пользам общественного дела, я действительно просил собрание пожертвовать один день и предоставить и выразившим желание изготовить свое мнение. Ныне, когда получено отношение губернатора об открытии собрания и, выслушав мнение, не вполне оное разделяю и о многом в нем душевно сожалею». Гл. Б.А.Тихонов и А. X. Агте просили занести в журнал, что они сочувствуют и разделяют мнение гл. Г. В. Соколова-Бородкина. Отношение губернатора, приведенное на странице 125. После этого, наконец, собрание приступило к выборам, и прекратило споры, разделявшие течение двух дней собрание на большинство и меньшинство. Особое мнение меньшинства мы помещаем ниже полностью, но из него, к сожалению, трудно уяснить какова была его принципиальная позиция. Защищало ли оно нарушенную, как ему казалось, формальную сторону, не допуская превышения власти со стороны губернатора и не основанных на законе действий председателя собрания, ила в его настойчивости было продолжение все той же, для нас теперь неясной политики, выразившейся в избрании управы исключительно из крестьян, — трудно прийти к определенному выводу. Получив письменное предложение губернатора составить постановление но содержанию заявления избранных членов управы, а затем приступить к избранию нового состава управы, собрание определило: «так как упомянутое мнение избранных членов управы говорит о невозможности вести письменные дела, а при таком обстоятельстве гласный, по мнению собрания, не может исполнять трудной и сложной обязанности члена управы, то принять заявление избранных в предыдущем собрании в члены управы, как положительный отказ от избрания в члены управы только из одного их сословия и, на основании неутверждения губернатором избранного председателя управы, приступить к новому выбору председателя и управы.» Выборы дали, следующие результаты: 1. Борис Андреевич Тихонов получил 78 избират. (единогл.) 2. Павел Александрович Зеленый ... 63 „ и 15 неизб. 3. Григорий Васильев. Соколов-Бородкин 59 „ 19 4. Казимир Францович Рогаский .... 30 „ 48 5. Олимпий Степанович Любович .... 43 „ 35 6. Николай Никитич Макеев . . . 41 „ 37 7. Александр Викторович Лутковский 36 „ 42 8. Михаил Григорьевич Ломаковский . 33 „ 45 9. Антон Петрович Корнеенко..... 32 „ 46 Ю. Давид Поповкин.......... 32 „ 46 11. Федот Тимофеевич Алеников . . . 32 „ 46 12. Семен Михайлович Шмаков .... 26 „ 26 13. Ефим Олиференко......... 21 „ 57 14. Аркадий Карлович Агте....... 18 „ 60 Таким образом, в управу были избраны: отставной полковник Г.Л.Тихонов, землевладельцы дворяне П.А.Зеленый и Г.В.Соколов-Бородкин и купец К.Ф.Рогаский. Были также избраны, но зачислены кандидатами О.С.Любович и Н. Н. Макеев. Остальные и кандидатов были забаллотированы. Среди них мы опять встречаем двух крестьян Д.Поповкина и Е.Олиференко. По-видимому, отдельных выборов в председатели этот раз не происходило, так как такого отдельного выборного листа не имеется, а на общем выборном листе против фамилии В.А.Тихонова написано рукой председателя собрания слово: «председатель». Так закончились первые выборы в нашем земстве, тянувшиеся целый месяц и получившие в то время громкую известность. Димитрий Горшков.
Вместе с сим пользуюсь случаем обратится ко всем, кто имеет какие либо сведения и данные о деятельности и деятелях нашего земства, с просьбой не отказать сообщить их мне. Очень буду обязан за пересылку фотографических карточек и биографий земских деятелей, их дневников, записок, воспоминаний и т. д. Очень желательно иметь списки избирателей за первые два трехлетия, которых не имеется даже в архиве земской управы. Все присланное, по желанию, будет возвращено в целости. Адрес: г. Елисаветград, Д. С. Горшкову, Московская ул., с., д.
ПРИЛОЛОЖЕНИЕ I.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Голоса Юга | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
© ОУНБ Кiровоград 2011 Webmaster: webmaster@library.kr.ua |